{"id":9823,"date":"2012-06-09T00:00:00","date_gmt":"2012-06-08T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/menores-inmigrantes-no-acompanados-mena-en-euskadi-y-aquitania-elaboracion-y-puesta-en-marcha-de-un-plan-de-formacion-para-educadores-as-y-responsables\/"},"modified":"2021-01-06T10:54:39","modified_gmt":"2021-01-06T09:54:39","slug":"menores-inmigrantes-no-acompanados-mena-en-euskadi-y-aquitania-elaboracion-y-puesta-en-marcha-de-un-plan-de-formacion-para-educadores-as-y-responsables","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/15\/el-tema-experiencias\/menores-inmigrantes-no-acompanados-mena-en-euskadi-y-aquitania-elaboracion-y-puesta-en-marcha-de-un-plan-de-formacion-para-educadores-as-y-responsables","title":{"rendered":"Menores Inmigrantes No Acompa\u00f1ados (MENA) en Euskadi y Aquitania: elaboraci\u00f3n y puesta en marcha de un Plan de Formaci\u00f3n para Educadores\/as y Responsables"},"content":{"rendered":"
\n

\"\"<\/a><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

PERSPECTIVA TE\u00d3RICA
\n<\/strong><\/h2>\n

1. Or\u00edgenes de los menores extranjeros no acompa\u00f1ados (MENAs).
\n<\/strong><\/h3>\n

A lo largo de la historia de la Humanidad se han producido infinitos procesos migratorios, pero si por algo se caracteriza el movimiento migratorio que se est\u00e1 produciendo en la actualidad, es porque \u00e9ste viene determinado por la edad de sus integrantes, esto es, por ni\u00f1os, ni\u00f1as y\/o adolescentes no acompa\u00f1ados por nadie. En este contexto, el continente europeo se ha convertido en un presunto \u201cpara\u00edso\u201d en el que los principales or\u00edgenes de dicha inmigraci\u00f3n, las situaciones derivadas de una extrema pobreza y los conflictos pol\u00edtico-sociales de sus pa\u00edses, quedan en un segundo plano en las memorias de esta maltratada infancia-adolescencia originaria principalmente de los pa\u00edses que a continuaci\u00f3n vamos a mencionar.<\/p>\n

\"Menor\"En lo que al territorio espa\u00f1ol respecta, y quiz\u00e1s influenciado por su proximidad geogr\u00e1fica a \u00c1frica o por ser zona de paso de \u00e9ste continente hacia otros pa\u00edses europeos, hay que se\u00f1alar que la mayor\u00eda de los MENAs que en \u00e9l residen, tiene sus or\u00edgenes en los pa\u00edses africanos, y m\u00e1s concretamente en Marruecos, aunque tambi\u00e9n se encuentran j\u00f3venes procedentes de Argelia, Angola, Burundi, Nigeria o Etiop\u00eda, entre otros. No obstante, y aunque los\/as ni\u00f1os que mayoritariamente establecen su residencia en Espa\u00f1a son de origen africano, tambi\u00e9n es notable la residencia en el Estado espa\u00f1ol de numerosos inmigrantes menores procedentes de la propia Europa del Este, con Albania y Rumania como m\u00e1ximos exponentes, sin olvidar el importante contingente procedente de las antiguas Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica o Yugoeslavia, o, incluso de Asia, con China como mayor fuente de flujo migratorio. Ahora bien, si por algo se caracterizan la mayor\u00eda de estos j\u00f3venes inmigrantes es porque la pr\u00e1ctica totalidad de ellos\/as llegan hasta nuestras fronteras de manera irregular, sin representaci\u00f3n legal alguna y en situaci\u00f3n de total desamparo.<\/p>\n

Siguiendo a Amina Bargach (3), de modo muy sint\u00e9tico, podemos decir que existen cuatro situaciones de referencia en origen de los menores marroqu\u00edes, mayoritariamente varones, que llegan a Espa\u00f1a:<\/p>\n

    \n
  • \n
    Los menores escolarizados que viven con su familia en un ambiente estable afectiva y econ\u00f3micamente, 10%.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    Los menores que viven en un ambiente familiar estable, que pasan gran parte de su tiempo en la calle, pero no hacen de \u00e9sta un medio de vida aunque la situaci\u00f3n econ\u00f3mica familiar es precaria (sobreviven con unos 180\u20ac al mes, 40 %.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    Los menores que viven en un ambiente familiar inestable, y suele darse la circunstancia a\u00f1adida de una situaci\u00f3n econ\u00f3mica precaria o muy precaria, 35 %.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    Ni\u00f1os que hacen de la calle su modo de vida y est\u00e1n desarraigados de su n\u00facleo familiar 15 %.<\/div>\n<\/li>\n<\/ul>\n

    1.1.\u00a0El contexto espa\u00f1ol.
    \n<\/strong><\/h4>\n

    Siguiendo en lo que respecta al Estado espa\u00f1ol, la llegada de los primeros MENAs habr\u00eda que situarla hace aproximadamente 20 a\u00f1os, en un proceso que a\u00f1o tras a\u00f1o ha ido increment\u00e1ndose progresivamente y que ha dado lugar a que los centros de acogida que se iban abriendo seg\u00fan las necesidades, hayan ido colaps\u00e1ndose antes de lo previsto ante la masiva llegada de j\u00f3venes en busca de un futuro mejor. Esta situaci\u00f3n que se ha venido produciendo en todo el territorio espa\u00f1ol tuvo su mayor incidencia en las Comunidades Aut\u00f3nomas m\u00e1s pr\u00f3ximas al continente africano, es decir, Andaluc\u00eda y Canarias, as\u00ed como las ciudades norteafricanas de Ceuta y Melilla, sin olvidarnos de las dos grandes urbes espa\u00f1olas, Madrid y Barcelona (4). As\u00ed, las autoridades espa\u00f1olas en materia de emigraci\u00f3n tuvieron que adoptar diversas medidas, entre las que cabe se\u00f1alar la creaci\u00f3n de un Programa Especial de Traslado y Atenci\u00f3n de MENAs desplazados desde Canarias y el apoyo econ\u00f3mico desde la Administraci\u00f3n del Estado a las ciudades norteafricanas anteriormente se\u00f1aladas y al propio gobierno canario.<\/p>\n

    Teniendo en cuenta un aspecto ya se\u00f1alado como la entrada irregular de la mayor\u00eda de estos menores y las normativas existentes al respecto en materia de extranjer\u00eda y de protecci\u00f3n del menor, las autoridades espa\u00f1olas decidieron que una vez comprobada la edad del menor, \u00e9ste deber\u00eda de ser puesto a disposici\u00f3n de los servicios de protecci\u00f3n de menores dependientes de las diferentes Comunidades Aut\u00f3nomas, quienes a partir de ese momento de la acogida, pasar\u00edan a tutorizar al mismo. Para ello, contar\u00edan con la colaboraci\u00f3n del Ministerio Fiscal, encargado de velar por el cumplimiento de las garant\u00edas de todo el procedimiento llevado a cabo con estos menores y con la pol\u00edtica emprendida por el Gobierno espa\u00f1ol basada en los tres siguientes aspectos:<\/p>\n

      \n
    • Prevenci\u00f3n de estas migraciones, a trav\u00e9s de la adopci\u00f3n de medidas centradas en el desarrollo social y econ\u00f3mico de las zonas de origen de los MENAs, as\u00ed como en la lucha contra las redes de tr\u00e1fico de personas.<\/li>\n
    • Asistencia y protecci\u00f3n de los MENAs que se encuentren en territorio espa\u00f1ol.<\/li>\n
    • Retorno asistido de los menores al seno de sus familias o a la instituci\u00f3n de tutela del pa\u00eds de origen, as\u00ed como su reinserci\u00f3n social<\/li>\n<\/ul>\n

      2. Los datos sobre los menores extranjeros en Espa\u00f1a<\/strong><\/h3>\n

      2.1. N\u00famero de menores extranjeros no acompa\u00f1ados acogidos en Espa\u00f1a
      \n<\/strong><\/h4>\n

      \"DePor diversos motivos, es complicado determinar con exactitud el n\u00famero de menores extranjeros no acompa\u00f1ados que han entrado irregularmente en Espa\u00f1a. Entre otros, destacan la existencia de diversas fuentes de informaci\u00f3n, la ausencia de datos de alguna de las diversas Entidades de Protecci\u00f3n de Menores existentes, la presencia de menores extranjeros no acompa\u00f1ados que no son localizados y su gran movilidad por todo el territorio nacional, lo que en muchas ocasiones provoca que un mismo menor sea acogido varias veces por distintas Entidades de Protecci\u00f3n de Menores.<\/p>\n

      Descartada la posibilidad de aportar cifras exactas de este fen\u00f3meno migratorio, se ha realizado un c\u00e1lculo en el que se estima que a finales de 2008 estaban acogidos en Espa\u00f1a en torno a los 6.000 MENAs.<\/p>\n

      2.2. Perfil general de los MENAs acogidos en Espa\u00f1a<\/strong> (5).<\/h4>\n
        \n
      • Sexo:<\/strong> La mayor\u00eda son varones. Apenas existen casos de menores extranjeras no acompa\u00f1adas acogidas en Espa\u00f1a (6).<\/li>\n
      • Edad:<\/strong> Su promedio de edad es de quince a\u00f1os y medio, pero en los \u00faltimos a\u00f1os se ha producido un aumento del n\u00famero de menores que est\u00e1n en la franja de edad de trece a catorce a\u00f1os, localiz\u00e1ndose cada vez menores m\u00e1s j\u00f3venes, existiendo menores acogidos que no llegan a los diez a\u00f1os de edad.<\/li>\n
      • Nacionalidad:<\/strong> La mayor\u00eda manifiesta ser nacional de pa\u00edses de \u00c1frica: de las zonas Magreb y del Sahel, en el sur del Sahara.<\/li>\n
      • Familia en origen:<\/strong> Alrededor del 70% de estos menores procede de familias numerosas con escasos recursos econ\u00f3micos.<\/li>\n
      • Formaci\u00f3n acad\u00e9mica y laboral en origen:<\/strong> Estos menores suelen abandonar prematuramente sus estudios para buscar un trabajo que permita suplir las carencias econ\u00f3micas familiares. Carecen de una formaci\u00f3n adecuada para incorporarse con garant\u00edas al mercado laboral espa\u00f1ol.<\/li>\n
      • Motivaciones y expectativas migratorias:<\/strong> La principal motivaci\u00f3n migratoria de estos menores es econ\u00f3mica. Una vez que entran en Espa\u00f1a, sus expectativas migratorias no pueden cumplirse ya que no tienen documentaci\u00f3n personal que les identifique, ni autorizaci\u00f3n de trabajo, en muchos de los casos no han alcanzado a\u00fan la edad laboral m\u00ednima y carecen de la formaci\u00f3n adecuada.<\/li>\n
      • Carencia de recursos y desconocimiento del idioma de acogida:<\/strong> Estos menores carecen de los recursos materiales y familiares necesarios para afrontar su situaci\u00f3n en Espa\u00f1a, por lo que aumenta el riesgo de caer en las redes organizadas de delincuencia. Por otro lado, salvo raras excepciones, estos menores desconocen el idioma de acogida y sus matices, lo que dificulta su comunicaci\u00f3n.<\/li>\n
      • Carencia de documentaci\u00f3n:<\/strong> La mayor\u00eda de los menores entra en Espa\u00f1a sin una documentaci\u00f3n que les identifique, en muchos de los casos por miedo a ser repatriados una vez localizada su familia<\/em>, seg\u00fan manifiestan.<\/li>\n
      • Desarrollo evolutivo:<\/strong> Aunque por cuestiones culturales tienen un mayor grado de madurez del que corresponde a su desarrollo evolutivo, es frecuente que estos menores muestren miedo al futuro y ansiedad por el desarraigo afectivo, familiar y social que sufren durante su periplo migratorio.<\/li>\n
      • Escaso arraigo en los centros de acogida:<\/strong> Les caracteriza una alta movilidad por todo el territorio nacional buscando un centro de acogida que satisfaga sus expectativas migratorias, lo que provoca que sus periodos de permanencia en los centros sean muy reducidos. En los \u00faltimos a\u00f1os se ha detectado un incremento progresivo del tiempo de permanencia de los menores en los centros, conforme se han ido adecuando los servicios de protecci\u00f3n de menores a sus necesidades espec\u00edficas.<\/li>\n<\/ul>\n

        3.\u00a0Acceso a la regularizaci\u00f3n de los menores extranjeros no acompa\u00f1ados.
        \n<\/strong><\/h3>\n

        \"Desplazarse\"Una caracter\u00edstica habitual de este colectivo de MENAs es el miedo a la expulsi\u00f3n del pa\u00eds al que han llegado, circunstancia \u00e9sta que provoca que se desplacen de un lugar a otro y que puedan identificarse con nombres diferentes para despistar y evitar la repatriaci\u00f3n. En este caso los menores son considerados como unos inmigrantes m\u00e1s, con la particularidad de encontrarse carentes de documentaci\u00f3n y \u201cconvertidos\u201d en un problema para la Administraci\u00f3n, pues por un lado las autoridades deben respetar las normativas nacionales e internacionales de protecci\u00f3n de los derechos de los menores y por otro las mismas autoridades intentan aplicar pol\u00edticas restrictivas a la inmigraci\u00f3n. Esto es, el menor es a la vez un inmigrante al que hay que \u201ccontrolar\u201d y un menor al que hay que proteger, gener\u00e1ndose una importante contradicci\u00f3n en la gesti\u00f3n de la migraci\u00f3n de estos menores.<\/p>\n

        Pero, \u00bfC\u00f3mo actuar ante la localizaci\u00f3n de un menor extranjero no acompa\u00f1ado? Ser\u00e1n las Fuerzas de Seguridad del Estado las encargadas de poner en conocimiento del Ministerio Fiscal la situaci\u00f3n del menor, siendo el propio Ministerio Fiscal quien comunique a las instituciones sanitarias la situaci\u00f3n creada para que \u00e9stas determinen la edad del menor en el caso de no poder acreditarse la misma. Una vez acreditada la edad del menor, \u00e9ste quedar\u00e1 a disposici\u00f3n de los servicios sociales competentes, que en el caso de Euskadi ser\u00e1n las Diputaciones Forales (7).<\/p>\n

        \"Personas\"Acreditada la edad del menor hay que tener en cuenta lo que la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola nos dice en su art\u00edculo n \u00ba 12 del T\u00edtulo I, Cap\u00edtulo I sobre la mayor\u00eda de edad de sus ciudadanos: \u00e9sta est\u00e1 establecida en 18 a\u00f1os (8). Por otra parte, y en lo que a la condici\u00f3n de los extranjeros en Espa\u00f1a se refiere, \u00e9stos \u201cgozar\u00e1n de las libertades p\u00fablicas que garantiza el presente T\u00edtulo \u2013De los espa\u00f1oles y extranjeros-\u201c,<\/em> (T\u00edtulo I, Cap\u00edtulo I, art\u00edculo 13) (9). Trabajando con estos dos art\u00edculos de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, la edad de los menores puede dar lugar a diferentes situaciones en el caso de que se intente una repatriaci\u00f3n por parte de las autoridades. As\u00ed, si la edad del menor est\u00e1 comprendida entre 16 y 18 a\u00f1os y \u00e9ste tiene reconocida la capacidad para actuar, podr\u00e1 llevar a cabo dicha actuaci\u00f3n personalmente o a trav\u00e9s de la persona que designe para que le represente (10). Por el contrario, si el menor es menor de 16 a\u00f1os, es capaz de demostrar juicio suficiente y su voluntad es contraria a quien ostenta su tutela o representaci\u00f3n, el procedimiento quedar\u00e1 autom\u00e1ticamente suspendido (11).<\/p>\n

        La Administraci\u00f3n cuenta con un plazo de nueve meses para regularizar la situaci\u00f3n de los menores no acompa\u00f1ados y concederles el permiso de residencia o devolverles con sus familias, pero, en la pr\u00e1ctica, existen muchas dificultades para que prospere dicha regularizaci\u00f3n en el plazo se\u00f1alado. El retraso, en ocasiones, se debe a que el menor no dispone de pasaporte o documento identificativo en vigor, y cualquier extranjero que pretenda regularizar su situaci\u00f3n documental en Espa\u00f1a debe estar provisto de aqu\u00e9l. En ese caso, es de aplicaci\u00f3n el Art. 34.2 de la Ley Org\u00e1nica de Extranjer\u00eda (LOEX), que prev\u00e9 la obtenci\u00f3n de un documento identificativo (c\u00e9dula de inscripci\u00f3n). Para ello deber\u00e1 acreditar que no puede ser documentado por la misi\u00f3n diplom\u00e1tica u oficina consular que le corresponda, mediante un acta notarial de requerimiento efectuado y no atendido. Una vez que se tenga la contestaci\u00f3n negativa de la misi\u00f3n diplom\u00e1tica o \u00e9sta no haya respondido, se puede instar la concesi\u00f3n de la c\u00e9dula de inscripci\u00f3n, necesaria para poder hacer la solicitud de autorizaci\u00f3n de residencia.<\/p>\n

        Sin embargo, el hecho de que se haya autorizado la residencia no ser\u00e1 impedimento para la repatriaci\u00f3n del menor. Los efectos de la autorizaci\u00f3n de residencia deben retrotraerse al momento en que fue puesto a disposici\u00f3n de los servicios de protecci\u00f3n de menores, (LOEX Art. 35.4), es decir, cuando se tuvo conocimiento de su situaci\u00f3n de desamparo. El retraso en la petici\u00f3n, en el caso de que coincidiese con el acceso a la mayor\u00eda de edad, provocar\u00eda que se archivase el expediente y que tuviera que iniciarlo por su cuenta. El menor se encontrar\u00eda en este caso sin la protecci\u00f3n de las instituciones, esto es, en situaci\u00f3n irregular y sin poder trabajar. En cualquier caso, los menores extranjeros tendr\u00edan derecho a una residencia permanente, si, al llegar a la mayor\u00eda de edad, hubieran estado bajo la tutela de una entidad p\u00fablica durante los cinco a\u00f1os inmediatamente anteriores de forma consecutiva.<\/p>\n

        \"Mano\"\u00bfQu\u00e9 ocurrir\u00eda una vez conseguida la imposibilidad de retorno del menor con su familia al pa\u00eds de origen si se le otorgase una autorizaci\u00f3n de residencia? Ello no constituir\u00eda obst\u00e1culo para la ulterior repatriaci\u00f3n, siempre que \u00e9sta favoreciese el inter\u00e9s del menor. No obstante, la ausencia de autorizaci\u00f3n de residencia tampoco impedir\u00eda el reconocimiento y disfrute de todos los derechos que la Constituci\u00f3n de1978 recoge y que le corresponden por su condici\u00f3n de menor, como ser\u00edan el derecho a la identidad (art. 11), el derecho a ser o\u00eddo (art. 16), el derecho a la defensa de sus derechos (art. 17), el derecho a la promoci\u00f3n y la protecci\u00f3n a la salud (art\u00edculo n \u00ba 18), el acceso a los servicios a la salud (art. 19), el derecho a la educaci\u00f3n y a la ense\u00f1anza (art. 22), o el derecho a los servicios educativos (12) entre otros.<\/p>\n

        Para finalizar con este apartado y dados los objetivos de este trabajo de investigaci\u00f3n, particularmente interesantes nos resultan estos dos \u00faltimos art\u00edculos, los referentes al derecho a la educaci\u00f3n y a la ense\u00f1anza y a los servicios educativos.<\/p>\n

          \n
        • \u201cTodos los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes tienen derecho a una formaci\u00f3n educativa que fundamentalmente les ser\u00e1 proporcionada en el \u00e1mbito sociofamiliar y en los centros educativos, teniendo estos ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, adem\u00e1s, el derecho a recibir la ense\u00f1anza b\u00e1sica, o lo que es lo mismo, la primaria y la educaci\u00f3n secundaria obligatoria\u201d (13).
          \n<\/em><\/li>\n
        • \u201cLos menores extranjeros que se encuentren en Espa\u00f1a tienen derecho a la educaci\u00f3n\u201d (14).
          \n<\/em><\/li>\n
        • \u201cLos extranjeros menores de 16 a\u00f1os tienen el derecho y el deber a la educaci\u00f3n, que incluye el acceso a una ense\u00f1anza b\u00e1sica, gratuita y obligatoria. Los menores de 18 a\u00f1os tambi\u00e9n tienen derecho a la ense\u00f1anza postobligatoria\u201d (15).<\/em><\/li>\n<\/ul>\n

          \nPor otra parte, el departamento de la Administraci\u00f3n General de la Comunidad Aut\u00f3noma competente en materia de educaci\u00f3n, deber\u00e1 disponer en los centros educativos de \u201cun n\u00famero de plazas para prestar la atenci\u00f3n educativa que los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes precisen en los distintos ciclos de ense\u00f1anza\u201d<\/em> (16). Es m\u00e1s, en el caso que nos ocupa, los MENA, el art\u00edculo n\u00ba 24.2 de esta Ley nos dice que tambi\u00e9n ser\u00e1 el departamento de la Administraci\u00f3n General el encargado de,<\/p>\n

          \u201crespetar y promover la igualdad de oportunidades en el acceso a la escuela y durante su permanencia en ella, arbitrando al efecto acciones de discriminaci\u00f3n positiva, de car\u00e1cter inclusivo, que apoyen el proceso educativo y prevengan el riesgo de fracaso escolar, a favor de quienes presentan desventajas econ\u00f3micas, sociales, culturales o personales\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

          Pero el apoyo a los MENAS va m\u00e1s all\u00e1 de la ense\u00f1anza b\u00e1sica, pues tal y como determina la disposici\u00f3n adicional decimocuarta del Real Decreto 2393\/2004 de 30 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Org\u00e1nica 4\/2000 de 11 de enero sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espa\u00f1a y su Integraci\u00f3n Social,<\/p>\n

          \u201clas Administraciones educativas en el ejercicio de sus competencias en materia de educaci\u00f3n, podr\u00e1n facilitar el acceso de los extranjeros menores de edad que se hallen empadronados en un municipio a los niveles de ense\u00f1anza postobligatoria no universitarios y a la obtenci\u00f3n de la titulaci\u00f3n acad\u00e9mica correspondiente en igualdad de condiciones que los espa\u00f1oles de su edad\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

          4.\u00a0El sistema de acogida en Euskadi
          \n<\/strong><\/h3>\n

          Para conocer los procesos de acogida e integraci\u00f3n que se llevan a cabo con los menores extranjeros no acompa\u00f1ados localizados en Espa\u00f1a, es preciso analizar el Protocolo de Menores Extranjeros No Acompa\u00f1ados, aprobado el 14 de noviembre de 2005 por el Grupo de Trabajo del Observatorio de la Infancia.<\/p>\n

          Este Protocolo asigna las funciones de las Administraciones p\u00fablicas y Organismos que intervienen en esta materia y est\u00e1 redactado conforme al art\u00edculo n\u00ba 92 del Reglamento de Extranjer\u00eda, que es el art\u00edculo que desarrolla los procedimientos que deben llevarse a cabo con los menores extranjeros no acompa\u00f1ados localizados en Espa\u00f1a.<\/p>\n

          Por \u00faltimo, el Protocolo divide en cuatro fases la intervenci\u00f3n que debe realizarse con estos menores: localizaci\u00f3n del menor, protecci\u00f3n e investigaci\u00f3n de sus circunstancias personales, integraci\u00f3n en la sociedad de acogida y repatriaci\u00f3n a su pa\u00eds de origen.<\/p>\n

          4.1. Localizaci\u00f3n del menor
          \n<\/strong><\/h4>\n

          \u201cCuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o las Polic\u00edas Auton\u00f3micas o Locales localizan a un presunto menor extranjero no acompa\u00f1ado, deben comunic\u00e1rselo al Ministerio Fiscal, para que tenga constancia del hecho”<\/em> (17). Si estuviera documentado, el Fiscal de Menores ordena la consulta e inscripci\u00f3n en el Registro de Menores Extranjeros No Acompa\u00f1ados de la Direcci\u00f3n General de la Polic\u00eda y de la Guardia Civil, a trav\u00e9s de una rese\u00f1a decadactilar. Esta inscripci\u00f3n le atribuye autom\u00e1ticamente un n\u00famero de identidad de extranjero.<\/p>\n

          Si estuviera indocumentado, el Ministerio Fiscal ordena la consulta del Registro de MENAS y en caso de no existir datos del presunto menor, autoriza la realizaci\u00f3n de las pruebas m\u00e9dicas necesarias para determinar su edad.<\/p>\n

          4.2. Protecci\u00f3n e investigaci\u00f3n
          \n<\/strong><\/h4>\n

          En esta fase se investiga la identidad del menor, su filiaci\u00f3n y su situaci\u00f3n en origen. Por ello, las Entidades de Protecci\u00f3n de Menores por s\u00ed solas o con la colaboraci\u00f3n de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Polic\u00edas Auton\u00f3micas o Locales, presentan al menor ante la Oficina Consular del pa\u00eds del que presumiblemente procede para identificarle y para localizar a su familia o bien para acreditar que no es posible dicha identificaci\u00f3n o su reagrupaci\u00f3n familiar en el pa\u00eds de origen. En caso de no existir representaci\u00f3n diplom\u00e1tica en Espa\u00f1a, las gestiones para determinar los Servicios de Protecci\u00f3n de Menores de su pa\u00eds de origen se canalizan a trav\u00e9s del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci\u00f3n.<\/p>\n

          Esta investigaci\u00f3n suele acreditar la situaci\u00f3n de desamparo en la que se encuentran estos menores, por lo que las Entidades de Protecci\u00f3n de Menores deben declarar esta situaci\u00f3n y asumir su tutela.<\/p>\n

          4.3. Integraci\u00f3n en la sociedad de acogida
          \n<\/strong><\/h4>\n

          \"CentroPara atender las necesidades b\u00e1sicas de los menores extranjeros no acompa\u00f1ados, en Espa\u00f1a existe una red de dispositivos residenciales de acogida, que dependen de las distintas Ciudades o Comunidades Aut\u00f3nomas, puesto que son quienes tienen asumidas las competencias para declarar el desamparo y para acordar las medidas necesarias para proteger a los menores que se encuentren en sus respectivos territorios, de acuerdo con la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola y con los distintos Estatutos de Autonom\u00eda.<\/p>\n

          Existen varios modelos de dispositivos residenciales de acogida, que son elegidos por las Entidades de Protecci\u00f3n de Menores, en funci\u00f3n del n\u00famero de menores extranjeros no acompa\u00f1ados que tenga acogidos:<\/p>\n

            \n
          • \n
            Cuando existe un n\u00famero reducido de menores, el dispositivo residencial de acogida suele consistir en un \u00fanico centro de acogida, de tama\u00f1o medio. Adem\u00e1s, disponen de programas para el momento en el que alcanzan la mayor\u00eda de edad.<\/div>\n<\/li>\n
          • \n
            Cuando existe un n\u00famero elevado de menores extranjeros no acompa\u00f1ados, el dispositivo residencial de acogida suele estar compuesto por varios centros, que se diferencian por los objetivos de la intervenci\u00f3n que realizan con los menores. Suelen disponer de\u00a0 tres tipos distintos de dispositivos de acogida: centros de primera acogida, centros de media estancia y dispositivos estables. Adem\u00e1s, disponen de programas para el momento en el que alcanzan la mayor\u00eda de edad, que normalmente consisten en dispositivos residenciales con distintos niveles de presencia de educadores.<\/div>\n<\/li>\n
          • \n
            Cuando aumenta el n\u00famero de menores extranjeros no acompa\u00f1ados acogidos, el modelo de centro \u00fanico va transform\u00e1ndose en un modelo de varios centros de acogida con fases de intervenci\u00f3n diferenciadas.<\/div>\n<\/li>\n<\/ul>\n

            \nEstos modelos de acogimiento residencial se caracterizan por disponer de centros exclusivos para menores extranjeros no acompa\u00f1ados, gestionados en su mayor\u00eda por ONGs, a trav\u00e9s de convenios firmados con las Entidades de Protecci\u00f3n, y disfrutan de equipos educativos multiculturales y multidisciplinares compuestos por profesionales de ambos sexos.<\/p>\n

            En Euskadi, los centros de acogida se clasifican de la siguiente manera:<\/p>\n

              \n
            • Centros de primera acogida,<\/strong> o de urgencia, al que acuden los menores en primera instancia cuando son localizados. Sirven para hacer una primera valoraci\u00f3n de la situaci\u00f3n.<\/li>\n
            • Centros de acogida<\/strong>, en los cuales se llevan a cabo los programas establecidos tras el primer diagn\u00f3stico.<\/li>\n
            • Centros especializados<\/strong>, a los que acuden los menores que tienen alg\u00fan tipo de caracter\u00edstica espec\u00edfica, como problemas de comportamiento, relaci\u00f3n con drogas, etc.<\/li>\n
            • Centros de emancipaci\u00f3n<\/strong>, para los menores que han cumplido los 18 a\u00f1os y que se encuentran en la situaci\u00f3n ambigua entre la mayor\u00eda de edad, y su repatriaci\u00f3n, y la inserci\u00f3n sociolaboral en la sociedad de acogida.<\/li>\n<\/ul>\n

              PERSPECTIVA EMP\u00cdRICA: INVESTIGACION Y FORMACION<\/strong><\/h2>\n

              1. Investigaci\u00f3n realizada en Euskadi
              \n<\/strong><\/h3>\n

              Esta segunda parte es la continuaci\u00f3n del trabajo realizado en 2008 en el que se preguntaba a los\/as educadores\/as, familiares y responsables educativos sobre las competencias ideales de los profesionales que trabajan con alumnado inmigrante. A partir de ahora la investigaci\u00f3n se focaliza en averiguar cu\u00e1les de esas competencias se corresponden con las competencias reales que dominan los\/as educadores\/as sociales actuales.<\/p>\n

              1.1. El cuestionario y la entrevista<\/strong> (18)
              \n\u00a0En el a\u00f1o 2009 se utiliz\u00f3 un cuestionario compuesto por 38 \u00edtems que se agrupaban en diferentes bloques que intentaban valorar algunos de los aspectos relacionados con la educaci\u00f3n con menores extranjeros. Estos 5 bloques son los siguientes:<\/h4>\n
                \n
              • \u00a0Consciencia.<\/strong> En este bloque se pone de relieve algunos aspectos relacionados con el hecho de ser consciente respecto de algunos temas relacionados con las culturas, la escucha, dificultades, necesidad de colaboraci\u00f3n y posibilidad de enriquecimiento mutuo entre personas de diversas culturas.<\/li>\n
              • Actitudes.<\/strong> En el cap\u00edtulo de las actitudes se resalta el hecho de que el encuestado debe demostrar una cierta inclinaci\u00f3n ante determinados problemas o desaf\u00edos, como elaboraci\u00f3n de planes, eliminar expresiones de racismo y xenofobia o trabajar para promover el \u00e9xito escolar.<\/li>\n
              • Conocimientos.<\/strong> Hacen referencia al grado de informaci\u00f3n sobre aspectos culturales propios y ajenos, saber palabras o expresiones, conocimientos sobre din\u00e1mica de grupos y conocer barreras de tipo cultural.<\/li>\n
              • Destrezas y habilidades.<\/strong> Se refieren a la habilidad para interpretar diferentes culturas, mejorar el rendimiento de los inmigrantes, crear climas de convivencia y espacios donde se pueda practicar la lengua y cultura de origen.<\/li>\n
              • Situaci\u00f3n personal.<\/strong> En esta escala se indican algunos rasgos personales, tales como la satisfacci\u00f3n, el nivel de preparaci\u00f3n, la salud general, confianza y seguridad, sentimiento de apoyo institucional, etc.Tambi\u00e9n se realizaron entrevistas a un 10 % de los\/as encuestados\/as.<\/li>\n<\/ul>\n

                1.2. La muestra
                \n<\/strong><\/h4>\n

                El colectivo objeto de estudio ha estado formado por 80 educadores sociales que trabajan con MENA en Gipuzkoa. Son por lo tanto profesionales en proceso de formaci\u00f3n continua.<\/p>\n

                1.3. Resultados y conclusiones
                \n<\/strong><\/h4>\n

                Del an\u00e1lisis conjunto de las encuestas y las entrevistas realizadas a los educadores sociales de Gipuzkoa, podemos afirmar lo siguiente:<\/p>\n

                  \n
                • \n
                  Las respuestas indican que los\/as educadores\/as sociales que trabajan con MENAs parecen tener un buen nivel de consciencia respecto a los problemas y las necesidades que constituyen la realidad de la situaci\u00f3n de los MENAs.<\/div>\n<\/li>\n
                • \n
                  As\u00ed mismo, parecen manifestar un buen nivel de actitudes respecto a los principales temas relacionados con este colectivo.<\/div>\n<\/li>\n
                • \n
                  Cuando hacemos referencia a determinados conocimientos que son necesarios para el desarrollo de la labor con los MENAs, disminuye el nivel de conocimiento de las necesidades de los menores, modos de afrontar los problemas, metodolog\u00eda, etc.<\/div>\n<\/li>\n
                • \n
                  Con puntuaciones m\u00e1s bajas se encuentran los niveles de destrezas (adaptaci\u00f3n materiales, dise\u00f1o nuevas experiencias integradoras, mejora rendimiento alumnado) que los\/as educadores\/as sociales afirman dominar para enfrentarse a la realidad del trabajo con MENAs<\/div>\n<\/li>\n
                • \n
                  Tambi\u00e9n son bajos los niveles de salud, confianza, expectativas y satisfacci\u00f3n personal que los\/as educadores\/as sociales manifiestan en la encuesta.<\/div>\n<\/li>\n
                • \n
                  Igualmente, el apoyo institucional, coordinaci\u00f3n y la formaci\u00f3n espec\u00edfica que reciben para la labor en este campo, ocupa los \u00faltimos lugares de la encuesta.<\/div>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                  1.4.\u00a0Comparaci\u00f3n Euskadi – Aquitaine<\/strong>\u00a0(19)<\/h4>\n

                  Puesto que el mismo trabajo se realiz\u00f3 en las dos regiones fronterizas, la comparaci\u00f3n de los dos estudios realizados en Euskadi y Aquitaine nos permite aportar algunas semejanzas y otras diferencias:<\/p>\n

                    \n
                  • Hay una coincidencia entre las dos regiones en el tema de la consciencia y las actitudes. En ambos casos, las puntuaciones son altas en comparaci\u00f3n con los otros \u00edtems.<\/li>\n
                  • Hay tambi\u00e9n una coincidencia en el caso de los conocimientos y de las destrezas, puesto que en ambos casos, los niveles se encuentran en la mitad inferior de la tabla.<\/li>\n
                  • Los\/as encuestados\/as de Aquitaine parecen presentar una mejor \u201csalud\u201d que los\/as educadores\/as sociales de Euskadi.<\/li>\n
                  • La muestra de Aquitaine manifiesta un mayor grado de confianza y de apoyo por parte de las instituciones responsables.<\/li>\n
                  • Hay una gran coincidencia sobre la falta de formaci\u00f3n espec\u00edfica para trabajar con los menores extranjeros no acompa\u00f1ados.<\/li>\n
                  • Los\/as trabajadores\/as de Aquitaine expresan una menor satisfacci\u00f3n en el trabajo.<\/li>\n<\/ul>\n

                    2.\u00a0Identificaci\u00f3n de las competencias b\u00e1sicas que debe poseer el\/la educador\/a social que trabaja con MENAs
                    \n<\/strong><\/h3>\n

                    Una vez realizado el estudio sobre el nivel de preparaci\u00f3n en las competencias analizadas en la investigaci\u00f3n llevada a cabo con los\/as educadores sociales de Euskadi y Aquitania, en una siguiente fase pasamos a profundizar en cu\u00e1les son las competencias b\u00e1sicas, a la luz del anterior trabajo, en distintos \u00e1mbitos de formaci\u00f3n de los profesionales que trabajan con MENAs.<\/p>\n

                    \"Personas\"Para ello recabamos la colaboraci\u00f3n de diversos profesionales y expertos en diferentes \u00e1mbitos relacionados con el tema que estamos examinando: Pedagog\u00eda, Antropolog\u00eda, Psicolog\u00eda, Sociolog\u00eda, Derecho y Asociaciones Profesionales.<\/p>\n

                    En primer lugar, tal y como estaba planificado, durante el a\u00f1o 2010, realizamos un Seminario conjunto entre los equipos de investigaci\u00f3n de Euskadi y Aquitaine, con el fin de discutir los resultados obtenidos y proceder a la identificaci\u00f3n de las competencias b\u00e1sicas que debe dominar el\/la profesional que trabaja con menores extranjeros no acompa\u00f1ados.<\/p>\n

                    Posteriormente elaboramos, desde cada una de las perspectivas profesionales espec\u00edficas un cat\u00e1logo de competencias b\u00e1sicas que los\/as educadores\/as sociales deben dominar y que ser\u00edan las siguientes:<\/p>\n

                      \n
                    • El punto de vista de la Sociolog\u00eda:<\/strong> desde el punto de vista sociol\u00f3gico, la mayor\u00eda de los puntos que se van a subrayar son quiz\u00e1s previos a la intervenci\u00f3n y desde una perspectiva sociol\u00f3gica subrayan factores que inciden sobre todo en la contextualizaci\u00f3n del fen\u00f3meno y la problem\u00e1tica. En algunos casos puede que no sean competencias tal y como se entienden en la actualidad, pero s\u00ed recomendaciones o elementos a tener en cuenta en este campo.<\/li>\n
                    • El punto de vista de la Pedagog\u00eda:<\/strong> desde la perspectiva pedag\u00f3gica se hace referencia a aquellos aspectos directamente relacionados con la intervenci\u00f3n educativa, con el trabajo diario con el menor. Tiene que intervenir, planificar, decidir, corregir, animar, evaluar, utilizar recursos, ense\u00f1ar, dinamizar, coordinar, solicitar ayuda, conseguir informaci\u00f3n, orientar, promover la integraci\u00f3n, prevenir la xenofobia\u2026 y muchas otras actividades que requieren una formaci\u00f3n amplia y completa por parte del educador\/a.<\/li>\n
                    • La perspectiva psicol\u00f3gica:<\/strong> se presentan una serie de competencias que pueden promover la construcci\u00f3n del rol profesional que implica la adquisici\u00f3n y despliegue de consciencia, valores, actitudes, conocimientos y destrezas que den lugar a la formaci\u00f3n de capacidades concretas para la intervenci\u00f3n en este colectivo. Es importante se\u00f1alar que desde esta perspectiva, es altamente deseable que los\/as Educadores\/as Sociales cuenten con experiencias tempranas y progresivas<\/em> de aproximaci\u00f3n al quehacer profesional, a trav\u00e9s de las cuales puedan generar, por una parte, competencias asociadas a la pr\u00e1ctica, como por otra, una identidad profesional clara y positiva que favorezca la autoestima y el cuidado de la propia salud psicosocial.<\/li>\n
                    • La perspectiva de los\/as profesionales: <\/strong>Para el Colegio de Educadores\/as Sociales del Pa\u00eds Vasco son importantes algunas caracter\u00edsticas relacionada con el \u201cser\u201d, que los\/as educadores\/as sociales deben tener como previo a la adquisici\u00f3n de conocimientos y habilidades posteriores. Son los relacionados con los compromisos \u00e9ticos con el mundo social, con posicionamientos ideol\u00f3gicos, con habilidades personales y trabajo en equipo, con capacidades de an\u00e1lisis y cr\u00edtica y en suma con el querer a los\/as ni\u00f1os\/as, adolescentes y j\u00f3venes con los que se interviene.<\/li>\n
                    • El \u00e1mbito jur\u00eddico:<\/strong> desde SOS RACISMO se aporta la perspectiva jur\u00eddica. A la hora de hablar del \u00e1mbito jur\u00eddico en materia de menores extranjeros el primer elemento a destacar como diferenciado de los menores aut\u00f3ctonos es la diversidad (y en ocasiones solapamiento) de normativas pertenecientes fundamentalmente al \u00e1mbito de la extranjer\u00eda y el derecho internacional privado. Como segunda caracter\u00edstica diferenciadora podr\u00edamos citar la necesidad de acudir a normas internacionales que act\u00faen como \u201cparaguas com\u00fan\u201d a la hora de reivindicar derechos del ni\u00f1o\/a al margen de su nacionalidad. En este sentido, la norma de referencia es sin duda la Convenci\u00f3n de Naciones Unidas sobre los Derechos del Ni\u00f1o de 1989, si bien es de destacar la falta de concreci\u00f3n jur\u00eddica de importantes principios recogidos en dicha Convenci\u00f3n, (como el referido al inter\u00e9s superior del menor) que hacen que la aplicaci\u00f3n de esta norma resulta poco eficaz. Por \u00faltimo es de rese\u00f1ar la falta de adecuaci\u00f3n de las legislaciones nacionales al fen\u00f3meno de los menores no acompa\u00f1ados de origen extranjero.<\/li>\n<\/ul>\n

                      3.\u00a0Puesta en marcha de un curso de formaci\u00f3n para Educadores\/as y Responsables que trabajan con MENAs.
                      \n<\/strong><\/h3>\n

                      En esta \u00faltima parte exponemos el proceso que hemos seguido a partir del primer diagn\u00f3stico con la encuesta y las entrevistas y las aportaciones que diversos especialistas en Sociolog\u00eda, Pedagog\u00eda, Antropolog\u00eda, Psicolog\u00eda, Derecho y Profesionales de la Educaci\u00f3n Social han realizado al conjunto de este proyecto.<\/p>\n

                      \"DesarrolloEn primer lugar, a la luz de las conclusiones extra\u00eddas de la encuesta y entrevistas, ese grupo de especialistas comenz\u00f3 a elaborar un cat\u00e1logo de competencias en cada una de sus \u00e1reas, con el fin de recoger aquellas competencias b\u00e1sicas que el\/la educador\/a social debiera dominar a la hora de trabajar con los colectivos de menores extranjeros. Cada uno de los\/as expertos\/as elabor\u00f3 un listado inicial de esas competencias b\u00e1sicas y posteriormente tuvo lugar un seminario conjunto, de puesta en com\u00fan, para explicar, interpretar y defender la importancia de cada una de esas competencias. Con posterioridad, los\/as distintos especialistas reelaboraron la lista definitiva de competencias en cada uno de sus \u00e1mbitos de trabajo.<\/p>\n

                      En segundo lugar, en un trabajo conjunto de coordinaci\u00f3n, los responsables del proyecto en Euskadi y Aquitania reconstruyeron en torno a 4 bloques tem\u00e1ticos las diversas competencias que se hab\u00edan identificado de modo diferenciado. El trabajo conjunto de la Facultad de Ciencias de la Educaci\u00f3n y el Institut Regional de Travail Social Pierre Bourdieu de Pau se centr\u00f3 en la formulaci\u00f3n did\u00e1ctica del trabajo anterior para que se convirtiera en un curso de formaci\u00f3n para futuros\/as educadores\/as y profesionales.<\/p>\n

                      Las competencias identificadas se agruparon en torno a ejes de trabajo, teniendo en cuenta aspectos comunes, interdisciplinariedad y priorizando aquellos aspectos que en las diversas reuniones de trabajo se hab\u00edan revelado como fundamentales.<\/p>\n

                      Los cuatro bloques de competencias y los correspondientes indicadores identificados para la formaci\u00f3n continua de los\/as educadores\/as sociales y responsables que trabajan con menores extranjeros est\u00e1n organizados de la siguiente forma:<\/p>\n

                        \n
                      • Acompa\u00f1amiento jur\u00eddico del menor inmigrante<\/li>\n<\/ul>\n
                          \n
                        • \n
                            \n
                          • Llegada del menor y dispositivos de acogida<\/li>\n
                          • Marco administrativo y jur\u00eddico del acompa\u00f1amiento<\/li>\n
                          • Regularizaci\u00f3n y\/o expulsi\u00f3n de cada pa\u00eds<\/li>\n
                          • Representaci\u00f3n legal del menor.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n
                          • Acompa\u00f1amiento en el proyecto personal del menor inmigrante<\/li>\n<\/ul>\n
                              \n
                            • \n
                                \n
                              • Menores inmigrantes, antes que nada, ni\u00f1os\/as o adolescentes.<\/li>\n
                              • Competencias psicosociales del educador\/a.<\/li>\n
                              • Instrumentos, m\u00e9todos y t\u00e9cnicas de intervenci\u00f3n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n
                              • Gesti\u00f3n de las paradojas y ambig\u00fcedades del educador<\/li>\n<\/ul>\n
                                  \n
                                • \n
                                    \n
                                  • Reflexionar y revisar nuestras pr\u00e1cticas profesionales<\/li>\n
                                  • Prevenir y combatir el malestar profesional para mejorar la funci\u00f3n del acompa\u00f1amiento<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n
                                  • Participaci\u00f3n en la mejora de los dispositivos de acogida de los menores<\/li>\n<\/ul>\n
                                      \n
                                    • \n
                                        \n
                                      • Evaluaci\u00f3n y an\u00e1lisis cr\u00edtico de dispositivos de acogida<\/li>\n
                                      • Desarrollar el trabajo en red y la cooperaci\u00f3n cr\u00edtica con las instituciones y responsables.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                                        A estos bloques tem\u00e1ticos se les dio un formato curricular, especificando objetivos, indicadores, contenidos, metodolog\u00eda, recursos materiales y evaluaci\u00f3n, con el fin de dise\u00f1ar unas secuencias did\u00e1cticas para el programa de formaci\u00f3n de los\/as educadores. Tambi\u00e9n se asign\u00f3 un n\u00famero de horas adecuado a cada uno de los cuatro m\u00f3dulos, sumando en total 30 horas de formaci\u00f3n que se desarrollaron en el centro de Pau y en el de Donostia, en la Universidad del Pa\u00eds Vasco.<\/p>\n

                                        \"ProfesoresEl curso se ha desarrollado durante los meses de octubre y noviembre de 2011. B\u00e1sicamente, la metodolog\u00eda empleada se ha centrado en la realizaci\u00f3n de actividades de tipo te\u00f3rico y expositivo durante la primera parte de los m\u00f3dulos impartidos y la realizaci\u00f3n de actividades pr\u00e1cticas (estudio de casos, debates, mesas redondas, etc.) en la segunda parte de los 4 m\u00f3dulos desarrollados.<\/p>\n

                                        Han participado en el curso 16 profesionales relacionados con los menores inmigrantes no acompa\u00f1ados, siendo la mayor\u00eda educadores\/as sociales, aunque tambi\u00e9n han asistido otro tipo de profesionales, como responsables de centros, coordinadores\/as de programas y personal de administraci\u00f3n. La evaluaci\u00f3n del desarrollo del curso ha sido altamente positiva, tanto por parte del equipo organizador como por los participantes en calidad de alumnos\/as.<\/p>\n

                                        En los documentos que acompa\u00f1an se puede ver la encuesta realizada, los resultados de la misma, el programa de formaci\u00f3n (20), etc. Y en la versi\u00f3n digital del art\u00edculo, algunas im\u00e1genes del curso y el equipo que llev\u00f3 a cabo el proyecto, formado por miembros de Euskadi y de Aquitania.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","palabra_clave":[105,1301,639,1300,1119],"yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\t\n