{"id":9766,"date":"2011-11-03T00:00:00","date_gmt":"2011-11-02T23:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/politicas-sociales-territorio-y-democracia-barcelona-inclusiva-1\/"},"modified":"2020-12-20T17:47:00","modified_gmt":"2020-12-20T16:47:00","slug":"politicas-sociales-territorio-y-democracia-barcelona-inclusiva-1","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/14\/el-tema-acercamientos\/politicas-sociales-territorio-y-democracia-barcelona-inclusiva-1","title":{"rendered":"Pol\u00edticas sociales, territorio y democracia. Barcelona inclusiva (1)"},"content":{"rendered":"

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I.\u00a0CAMBIOS SOCIALES, POLITICAS DE INCLUSI\u00d3N Y GOBERNANZA
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1. Cambios sociales y exclusi\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

La experiencia nos muestra que desde hace m\u00e1s de 3 d\u00e9cadas en nuestras ciudades vienen apareciendo din\u00e1micas de exclusi\u00f3n que suponen fracturas en los v\u00ednculos de integraci\u00f3n social y comunitaria, no directamente vinculables a la variable insuficiencia de renta. Nos referimos a toda una mir\u00edada de mecanismos emergentes de desigualdad que el concepto tradicional de pobreza no es capaz de retener conceptualmente.<\/p>\n

Efectivamente, hoy d\u00eda la problem\u00e1tica social es un fen\u00f3meno mucho m\u00e1s poli\u00e9drico que en las viejas sociedades industriales, donde las desigualdades sociales presentaban una casu\u00edstica esencialmente econ\u00f3mica. Dicho sint\u00e9ticamente, el eje de desigualdad b\u00e1sico de las sociedades capitalistas industriales radicaba en una estructura de clases muy vinculada a la propiedad de los medios de producci\u00f3n. Las polaridades sociales derivadas de ello se expresaban en la organizaci\u00f3n social y pol\u00edtica, pero no llegaban a romper las bases de la integraci\u00f3n social. Eso fue posible de acuerdo con el desarrollo hist\u00f3rico de los estados de bienestar de corte cl\u00e1sico, en que prima la seguridad laboral (entre los varones, siguiendo un modelo de divisi\u00f3n sexual del trabajo que reclu\u00eda a las mujeres en los trabajos reproductivos dom\u00e9sticos), la expansi\u00f3n del consumo de masas y la redistribuci\u00f3n estatal.<\/p>\n

Ahora el concepto de exclusi\u00f3n nos permite tratar situaciones de desigualdad que trascienden la dimensi\u00f3n econ\u00f3mica. Por ejemplo, una persona mayor dependiente puede no tener problemas de renta y a la vez vivir sola y afectivamente aislada en un hogar sin ascensor; una persona discapacitada que viva en contextos inaccesibles ve seriamente afectada su capacidad de vivir en libertad; un o una inmigrante pueden sufrir acoso jur\u00eddico-pol\u00edtico o racismo a pesar de disponer de liquidez econ\u00f3mica. En todos los casos mencionados el riesgo de exclusi\u00f3n resulta evidente con independencia relativa de las respectivas capacidades econ\u00f3micas.<\/p>\n

As\u00ed, una definici\u00f3n de exclusi\u00f3n social podr\u00eda ser: el proceso por el que determinadas personas y grupos ven bloqueado su acceso a los mecanismos de desarrollo humano que les permitir\u00edan una vida aut\u00f3noma dentro de los est\u00e1ndares sociales determinados por las instituciones y los valores en un contexto dado<\/strong>.(2)<\/p>\n

\"Exclusi\u00f3n\"La definici\u00f3n muestra la realidad diversa, din\u00e1mica y procesal de la exclusi\u00f3n social. Las situaciones de exclusi\u00f3n pueden variar en funci\u00f3n de la educaci\u00f3n, caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas, prejuicios sociales, pr\u00e1cticas empresariales, pol\u00edticas p\u00fablicas, entre otras posibilidades. Contiene una gran diversidad de factores explicativos \u2013sexo, edad, origen \u00e9tnico, discapacidad, tipo de hogar, clase social- acordes con la mayor complejidad de la estructura social contempor\u00e1nea. Se expresa, adem\u00e1s, diversamente: fracaso escolar, precariedad laboral, debilidad de v\u00ednculos afectivos, infravivienda y sobreincidencia de enfermedades, por poner unos ejemplos, constituyen situaciones que tienden a acumularse en las biograf\u00edas de las personas que las sufren. La definici\u00f3n, tambi\u00e9n, pone de relieve la crucial importancia de la acci\u00f3n social y pol\u00edtica para conquistar sociedades cohesionadas y con bienestar.<\/p>\n

2. Sociedad inclusiva y pol\u00edticas de inclusi\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

Abordar la cuesti\u00f3n de la exclusi\u00f3n social nos remite a preguntarnos sobre qu\u00e9 vendr\u00eda a ser una sociedad inclusiva. Podemos afirmar que el desarrollo de las personas pasa por su participaci\u00f3n plena en tres \u00e1mbitos fundamentales de la din\u00e1mica social: uno, el espacio econ\u00f3mico y de la renta<\/em>, que supone vinculaci\u00f3n a la ocupaci\u00f3n y al conjunto de tareas generadoras de desarrollo econ\u00f3mico, y ser sujeto de la redistribuci\u00f3n llevada a t\u00e9rmino por los poderes p\u00fablicos; dos, el espacio pol\u00edtico y de la ciudadan\u00eda<\/em>, que implica capacidad de participaci\u00f3n pol\u00edtica y acceso efectivo a los derechos sociales; tres, el espacio relacional y de los v\u00ednculos<\/em>, estrechamente relacionado con el mundo de lo afectivo, as\u00ed como con las relaciones de reciprocidad inherentes a la familia y las redes sociales de tipo comunitario. En s\u00edntesis, una sociedad inclusiva debe satisfacer tanto las exigencias materiales de existencia como las que se refieren al v\u00ednculo social, que confieren seguridad vital. (3)<\/p>\n

El car\u00e1cter esencialmente complejo de los procesos de exclusi\u00f3n social exige que las pol\u00edticas que los aborden se caractericen por la integralidad<\/strong> (derivada de una visi\u00f3n hol\u00edstica de los problemas sociales), la transversalidad<\/strong> en la articulaci\u00f3n de las respuestas (rompiendo as\u00ed con los compartimentos estancos entre los diversos agentes que trabajan con las personas, sean o no de la administraci\u00f3n p\u00fablica), y el criterio de la proximidad<\/strong> territorial como norma de actuaci\u00f3n clave para ajustar con flexibilidad las respuestas a los problemas.<\/p>\n

\"Personas\"Resulta igualmente importante trabajar desde la \u00f3ptica de la prevenci\u00f3n<\/strong>, en una acci\u00f3n de conjunto que beneficia a todas las personas por igual, m\u00e1s all\u00e1 de si se encuentran o no en una situaci\u00f3n de vulnerabilidad concreta. Finalmente, la participaci\u00f3n<\/strong> de las personas beneficiarias, los diversos agentes sociales y los profesionales, debe presidir toda pol\u00edtica de inclusi\u00f3n a fin de otorgar implicaci\u00f3n ciudadana a los requisitos de una sociedad inclusiva. Esto es especialmente relevante si tenemos en cuenta que las personas excluidas no constituyen un colectivo unificado con proyecci\u00f3n pol\u00edtica, es decir, que pueda movilizarse para reclamar toda suerte de bienes o derechos.<\/p>\n

3. Gobernanza participativa de proximidad<\/strong><\/h3>\n

Lo dicho hasta aqu\u00ed indica que el tr\u00e1nsito hacia sociedades inclusivas debe caminarse en el escenario de la gobernanza. Entendemos por gobernanza la pol\u00edtica de gesti\u00f3n relacional o gesti\u00f3n de las interdependencias para la construcci\u00f3n colectiva del desarrollo humano.\u00a0 Quisiera, antes de desarrollar el an\u00e1lisis de la experiencia de Barcelona, argumentar la necesidad de impulsar pol\u00edticas y estrategias de inclusi\u00f3n en condiciones de gobernanza, y en concreto de gobernanza participativa de proximidad.<\/p>\n

Primero, el incremento de la complejidad y diversidad de las necesidades, demandas y problem\u00e1ticas sociales<\/em>. La autoridad pol\u00edtica leg\u00edtima ser\u00eda ineficaz e ineficiente si pretendiera dar respuesta a semejante contexto desestimando los acuerdos o apoyos de los mundos asociativo y comunitario. Esos mundos tambi\u00e9n lidian con la complejidad contextual, a la vez que son fruto de ella. La correspondencia entre sus organizaciones y la administraci\u00f3n p\u00fablica en el momento de afrontar retos sociales multiplica la capacidad de impacto social de las pol\u00edticas aplicadas. Eso por una parte, pero adem\u00e1s hay que a\u00f1adir las dificultades en la captaci\u00f3n y la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n disponible. Efectivamente, la actual sociedad de la informaci\u00f3n denota un nuevo modelo de desarrollo fundamentado en la capacidad de traducir los ingentes montos de informaci\u00f3n en conocimiento. En consecuencia, gestionar las informaciones disponibles implica una necesidad estrat\u00e9gica contempor\u00e1nea que ni los cuerpos t\u00e9cnicos de las administraciones ni los liderazgos pol\u00edticos democr\u00e1ticos pueden acometer en soledad. Por tanto, los procederes de la gobernanza tambi\u00e9n se ajustan a la necesidad de encontrar confluencias y sinergias entre diversos n\u00f3dulos de informaci\u00f3n relevante, seg\u00fan el objetivo de perfilar con mayor precisi\u00f3n las pol\u00edticas.<\/p>\n

Segundo, la autoridad pol\u00edtica adquiere legitimidad si consigue organizar la sociedad civil para acometer la tarea general del desarrollo humano<\/em>. El gobierno se ve en la necesidad de aunar capacidad relacional a una \u00f3ptica estrat\u00e9gica flexible, adaptativa al cambio social. Un gobierno que cuide su dimensi\u00f3n relacional establece canales de participaci\u00f3n efectiva funcional a la consecuci\u00f3n de objetivos. La legitimidad est\u00e1 tanto en el proceso (pensar y actuar compartiendo) como en los resultados (en su existencia como fruto del curso de acci\u00f3n). De ello se deriva que, en condiciones de gobernanza, la cl\u00e1sica dicotom\u00eda entre sociedad civil y pol\u00edtica se difumine dando paso a un sistema pol\u00edtico de relaci\u00f3n en que la autoridad pol\u00edtica lidera procesos de cambio sobre la base de un consenso ciudadano b\u00e1sico, tanto en lo conceptual (qu\u00e9 es a lo que se responde) como en aquello orientado a la acci\u00f3n (qu\u00e9 debe hacerse).<\/p>\n

Tercero, la gobernanza traduce el conflicto social en oportunidades creativas<\/em>. Por lo general, el consenso que permite una acci\u00f3n concertada es s\u00f3lido si parte de disensiones anteriores en la manera de enfocar y plantear uno o varios retos sociales. Estar de acuerdo en todo y antes que nada es el escaparate con el que se esconde una relaci\u00f3n clientelar y fragmentada entre la administraci\u00f3n p\u00fablica y un conjunto indeterminado de operadores sociales. Las disputas conceptuales, las diferencias en el proceder, entre otras posibles discusiones, permiten encajar diversos intereses y proyectos hacia la acci\u00f3n com\u00fan aunque no se est\u00e9 de acuerdo en todo. El denominado \u201cinter\u00e9s general\u201d deja de ser producto espec\u00edfico de las instituciones pol\u00edticas para ser el resultado de un proceso din\u00e1mico y compartido, fruto del conflicto a la par que del di\u00e1logo, que recorre tanto la formulaci\u00f3n como la gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

II.\u00a0BARCELONA INCLUSIVA: UN PROYECTO DE ACUERDOS CON LA CIUDADAN\u00cdA
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1. Construir inclusi\u00f3n desde la democracia participativa de proximidad<\/strong><\/h3>\n

\"R\u00f3tulo<\/a>En marzo de 2005 Barcelona pon\u00eda en marcha en Plan Municipal para la Inclusi\u00f3n Social 2005-2010<\/a><\/strong>. El Plan fija el marco en el que se articulan el conjunto de pol\u00edticas orientadas a prevenir las din\u00e1micas de exclusi\u00f3n, a atender a colectivos socialmente vulnerables, y a promover los itinerarios personales de inserci\u00f3n que permitan la recuperaci\u00f3n de la autonom\u00eda y los v\u00ednculos de convivencia. A lo largo de su per\u00edodo de vigencia el Plan se ha desplegado en diversos Programas Municipales que han ido concret\u00e1ndolo y dot\u00e1ndolo de contenido (programas de acci\u00f3n en \u00e1mbitos como: pobreza, personas sin hogar, atenci\u00f3n social primaria, infancia en riesgo, familias vulnerables, diversidad funcional, o personas mayores fr\u00e1giles)<\/em>.<\/p>\n

En el mismo orden de prioridades, el Plan promueve la participaci\u00f3n ciudadana como estrategia fundamental<\/strong>, orientada a la confluencia de todas las capacidades de acci\u00f3n social que existen en Barcelona, configurando de esta forma un nuevo espacio p\u00fablico compartido, democr\u00e1tico, pluralista y no monopolizado por la administraci\u00f3n p\u00fablica local. Esta estrategia implica fortalecer la dimensi\u00f3n relacional de la actuaci\u00f3n municipal y ubicarla en unas coordenadas de democracia participativa superadoras de din\u00e1micas clientelares preexistentes. Es decir, establecer alianzas estrat\u00e9gicas, generar sinergias sobre valores y objetivos, cooperar en las acciones y explorar acuerdos s\u00f3lidos sobre la financiaci\u00f3n de \u00e9stas sin generar l\u00f3gicas de dependencia.<\/p>\n

El compromiso de generar un espacio de radicalidad democr\u00e1tica como escenario de desarrollo de pol\u00edticas de inclusi\u00f3n social, se concreta en tres grandes apuestas: a)<\/strong> los Consejos de Participaci\u00f3n Social; b)<\/strong> la Acci\u00f3n Comunitaria y las redes de intercambio solidario; c)<\/strong> el Acuerdo Ciudadano por una Barcelona Inclusiva.<\/p>\n