{"id":9535,"date":"2008-01-10T00:00:00","date_gmt":"2008-01-09T23:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/los-consejos-sociales-de-barrio-una-experiencia-practica-sobre-un-modelo-de-participacion-compartida\/"},"modified":"2020-12-12T21:32:20","modified_gmt":"2020-12-12T20:32:20","slug":"los-consejos-sociales-de-barrio-una-experiencia-practica-sobre-un-modelo-de-participacion-compartida","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/7\/experiencias\/los-consejos-sociales-de-barrio-una-experiencia-practica-sobre-un-modelo-de-participacion-compartida","title":{"rendered":"Los Consejos Sociales de barrio: Una experiencia pr\u00e1ctica sobre un modelo de participaci\u00f3n compartida"},"content":{"rendered":"

Desarrollo<\/span><\/strong><\/h2>\n

La experiencia sobre la que queremos reflexionar en este art\u00edculo tuvo lugar entre el a\u00f1o 1991 y el a\u00f1o 2002 en estos barrios perif\u00e9ricos de la ciudad de Valladolid (B\u00ba Espa\u00f1a \u2013 San Pedro Regalado), barrios situados al norte de la ciudad, con carencias importantes a todos los niveles, zona donde hablar de participaci\u00f3n era hablar de resolver situaciones de necesidades elementales relacionadas con aspectos como el empleo, la formaci\u00f3n, la salud, la vivienda o la ausencia de recursos. Barrios que a pesar de no tener resueltas sus necesidades m\u00e1s elementales (especialmente, Barrio Espa\u00f1a) en un porcentaje muy elevado de la poblaci\u00f3n siempre contaron con colectivos y asociaciones tratando de dar salida y de solventar la problem\u00e1tica envolvente, consecuencia de un abandono hist\u00f3rico por parte de las Administraciones.<\/p>\n

Incluso ya en sus inicios propici\u00f3 que entre los propios vecinos se organizaran de cara a levantar sus casas y urbanizar sus calles (alcantarillado, desag\u00fces, alumbrado p\u00fablico, etc.).<\/p>\n

Es de reconocer que, a partir del a\u00f1o 1988, se produjo un incremento importante de recursos econ\u00f3micos y humanos desde el Ayuntamiento de Valladolid a trav\u00e9s del CEAS (Centro de Acci\u00f3n Social), con la incorporaci\u00f3n de educadores de calle, que gener\u00f3 un impulso importante en el desarrollo de proyectos socioeducativos, de forma especial en el sector de la infancia y la juventud.<\/p>\n

Ya desde ese momento hicimos una seria apuesta por coordinar entidades, organizaciones y grupos de cara a la optimizaci\u00f3n de recursos, que desde diferentes lugares aterrizaban en un barrio que parec\u00eda ser banco de pruebas de numerosas iniciativas sociales, y que fragu\u00f3, entre otras, en una estructura de coordinaci\u00f3n en torno a la educaci\u00f3n y donde participaban colegios, AMPAS y equipos tanto de la Junta de Castilla y Le\u00f3n, MEC (Ministerio de Educaci\u00f3n en ese momento) y Ayuntamiento, y que denominamos \u201cProyecto Preventivo\u201d.<\/p>\n

Al amparo de esta plataforma coordinativa, con la obligatoriedad que marca la Ley 88 de Acci\u00f3n Social y servicios sociales<\/span> y desde el rechazo que algunas AAVV de Valladolid mostraban a estos consejos sociales, por considerarlos como \u00f3rganos que podr\u00eda diezmar y mediatizar la participaci\u00f3n de los vecinos, se decidi\u00f3 ubicar este Consejo Social en los barrios de Espa\u00f1a \u2013 San Pedro Regalado de acuerdo al Estatuto aprobado para su gesti\u00f3n por parte del Ayuntamiento de Valladolid el d\u00eda 17 de mayo de 1990, quedando constituido como tal en el mes de marzo de 1991.<\/p>\n

Este Consejo Social de barrio, como \u00f3rgano de participaci\u00f3n \u00fanico en el Estado espa\u00f1ol y propio de esta comunidad castellanoleonesa, presenta peculiaridades propias que lo hacen diferente al resto de Consejos Sociales de la regi\u00f3n, desarrollados por otros municipios.<\/p>\n

El Consejo Social est\u00e1 compuesto por:<\/p>\n

    \n
  • El concejal de \u00e1rea como presidente.<\/li>\n
  • El personal t\u00e9cnico de CEAS, hasta un m\u00e1ximo de cuatro.<\/li>\n
  • Un representante de cada una de las AAVV, sindicatos, asociaciones profesionales, juveniles, de voluntariado, de padres, de hogares de 3\u00aa edad, etc.<\/li>\n<\/ul>\n

    Teniendo como \u00f3rganos de funcionamiento el pleno, la comisi\u00f3n permanente y cuantas comisiones de trabajo se consideren oportunas. Al Consejo social de barrio le corresponden, entre otras, las funciones de impulsar la animaci\u00f3n y desarrollo comunitario o sugerir programas de desarrollo de los servicios sociales b\u00e1sicos.<\/p>\n

    Una de las peculiaridades de este Consejo es que el cargo de presidente y vicepresidente, no son cargos elegibles, son de designaci\u00f3n, y el presidente (concejal) delega sus funciones en un t\u00e9cnico de CEAS (presidente delegado).<\/p>\n

    Los t\u00e9cnicos de CEAS son considerados como miembros de pleno derecho, con voz y voto, al igual que el resto de colectivos. Por opini\u00f3n de los profesionales de este CEAS, decidimos renunciar a los votos individuales y contar con un solo voto al igual que el resto de entidades.<\/p>\n

    Esta organizaci\u00f3n es la que hizo recelar inicialmente a muchas AAVV y a la propia Federaci\u00f3n de Asociaciones de Vecinos, en cuanto al protagonismo que iban a poder tener en un \u00f3rgano de participaci\u00f3n de estas caracter\u00edsticas.<\/p>\n

    Esta estructura de gesti\u00f3n delega mucho protagonismo al nivel t\u00e9cnico, pero entendemos que durante los a\u00f1os en los que desarrollamos nuestra tarea desde los cargos de presidente delegado y vicepresidente este Consejo social aport\u00f3 m\u00e1s luces que sombras, dinamizando una comunidad compleja.<\/p>\n

    Otra de las peculiaridades de este \u00f3rgano era contar con una gesti\u00f3n econ\u00f3mica aut\u00f3noma recogida en el Estatuto, desde el reconocimiento de su cuenta corriente y NIF, y donde la Junta de Castilla y Le\u00f3n y el Ayuntamiento de Valladolid ingresaban anualmente las subvenciones, y el Consejo a trav\u00e9s de la tesorer\u00eda justificaba anualmente con sus proyectos y facturas. No obstante, tratamos de buscar un modelo de gesti\u00f3n m\u00e1s aut\u00f3nomo frente a las dos Administraciones, local y regional, con el objetivo de poder acceder a otro tipo de recursos o subvenciones, tratando de buscar una mayor independencia.<\/p>\n

    Esto no fue posible desde el argumento de que la Administraci\u00f3n local es quien da la capacidad jur\u00eddica al Consejo Social, cuesti\u00f3n que limitaba el crecimiento de este \u00f3rgano como entidad independiente.<\/p>\n

    Este Consejo Social durante estos a\u00f1os trabaj\u00f3 desde cuatro l\u00edneas de acci\u00f3n b\u00e1sicas:<\/p>\n

    a) Potenciaci\u00f3n y desarrollo de los colectivos del barrio, ya que de nada sirve un Consejo Social fuerte si sus miembros carec\u00edan del protagonismo y dinamismo suficientes.<\/p>\n

    b) Desarrollo de acciones conjuntas como respuesta a problemas end\u00e9micos de la zona a trav\u00e9s de proyectos espec\u00edficos y acciones coordinadas.<\/p>\n

    c) Dotaci\u00f3n de recursos materiales al servicio de los miembros de este Consejo Social.<\/p>\n

    d) Desarrollo de un sentido cr\u00edtico y reivindicativo reflexionado y ofreciendo alternativas.<\/p>\n

    Desde un primer momento, como t\u00e9cnicos ten\u00edamos claro el modelo de Consejo que quer\u00edamos y los niveles de participaci\u00f3n que pretend\u00edamos llegar a conseguir; esto nos llev\u00f3 a renunciar ya en un primer momento a los votos del CEAS, manteniendo tan solo uno como el resto de organizaciones en un claro intento de equiparar las cuotas de decisi\u00f3n o participaci\u00f3n, y posteriormente a dar protagonismo desde la integraci\u00f3n de los colectivos en los \u00f3rganos de decisi\u00f3n, con capacidad plena e implicaci\u00f3n total y absoluta.<\/p>\n

    La estructuraci\u00f3n en base a comisiones de trabajo, posibilit\u00f3 la implicaci\u00f3n de todo el mundo en aquellas en las que se sintieran m\u00e1s vinculados, y posibilit\u00f3 la participaci\u00f3n de equipos, organizaciones y personas individuales (voluntariado end\u00f3geno), que no ten\u00edan cabida en el Consejo en base a los Estatutos aprobados.<\/p>\n

    Claridad, transparencia en la gesti\u00f3n y b\u00fasqueda constante de acercamiento entre asociaciones desde la informaci\u00f3n, formaci\u00f3n, conocimiento y desarrollo de acciones conjuntas, y creando espacios de comunicaci\u00f3n con el fin de generar un tejido asociativo fuerte y solidario.<\/p>\n

    Siempre se anim\u00f3, y ofreci\u00f3 apoyo t\u00e9cnico y de organizaci\u00f3n, y me atrever\u00eda a decir que casi moral, en la responsabilidad que a algunas asociaciones o grupos con m\u00e1s dificultades, no acostumbrados a ello, les pudiera dar el participar y decidir sobre su propia comunidad y sobre sus barrios.<\/p>\n

    Es un Consejo que de alguna forma part\u00eda del principio de participar como \u201ctomar parte de\u201d no de \u201casistir a\u201d que muchas veces se interpreta como participar, lo cual es una falacia que s\u00f3lo sirve a determinados elementos con evidentes fines pol\u00edticos.<\/p>\n

    La integraci\u00f3n de asociaciones y colectivos de la zona como miembros de pleno derecho fue pr\u00e1cticamente absoluta y gracias a este \u00f3rgano de participaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, con el paso del tiempo se demand\u00f3 y se apoy\u00f3 un proyecto europeo (Proyecto Urban) para estos barrios (1996-2000), donde los representantes elegidos democr\u00e1ticamente desde este Consejo Social tuvieron voz y voto en la toma de decisiones (comit\u00e9 de participaci\u00f3n).<\/p>\n

    Otra cuesti\u00f3n es el caso que se les hizo en el desarrollo de las acciones m\u00e1s importantes.<\/p>\n

    La subvenci\u00f3n que recib\u00eda anualmente este Consejo Social era entorno a los 3.000.000 de pesetas.<\/p>\n

    Toda la labor de planificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n se desarrollaba desde cada una de las Comisiones de trabajo: juventud, formaci\u00f3n e informaci\u00f3n, deportiva, personas mayores, mujer, educativa y actividades culturales y festivas.<\/p>\n

    Desde estos grupos de trabajo se desarrollaron acciones concretas dirigidas a la poblaci\u00f3n de estos barrios, entre las que cabr\u00eda rese\u00f1ar: dentro de la atenci\u00f3n a personas mayores, la gimnasia de mantenimiento, talleres de manuales, jornadas socioculturales\u2026 En el \u00e1mbito de la infancia y la juventud, los campamentos de verano, urbanos, jornadas reivindicativas y formativas\u2026 En el espacio de la actuaci\u00f3n con la mujer, los talleres, las jornadas de formaci\u00f3n, las actividades l\u00fadicas, actividades deportivas\u2026 En el campo comunitario tambi\u00e9n se elabor\u00f3 un bolet\u00edn informativo de car\u00e1cter trimestral \u201cViva voz\u201d, as\u00ed como jornadas peri\u00f3dicas de formaci\u00f3n para todos los responsables comunitarios.<\/p>\n

    Tambi\u00e9n se desarrollaron proyectos espec\u00edficos como el dirigido a minor\u00edas, el de adicciones o el de higiene y salud. Cada uno de estos grupos de trabajo se coordinaba a trav\u00e9s de un responsable, con el seguimiento peri\u00f3dico de la Comisi\u00f3n permanente y los plenos (tres anuales), cada dos a\u00f1os se renovaban los cargos de la Comisi\u00f3n permanente, seg\u00fan los estatutos, de forma democr\u00e1tica entre los miembros de pleno derecho que as\u00ed lo demandaban (excepto presidencia y vicepresidencia).<\/p>\n

    Este modelo v\u00e1lido para unos, acab\u00f3 siendo cuestionado por parte de determinados responsables t\u00e9cnicos y pol\u00edticos a quienes les generaba cierta incomodidad, argumentando como modelo que delegaba mucho poder en la comunidad y sus responsables, y sobre el cual hab\u00eda serias dificultades para controlar al nivel t\u00e9cnico. Se fueron argumentando \u00e9stas y otras falacias tales como que el Consejo Social s\u00f3lo serv\u00eda para redistribuir su presupuesto, como si fuera una subvenci\u00f3n encubierta, que no era capaz de gestionar el gasto conforme a las decisiones del Pleno, o que el peso del poder pol\u00edtico era escaso.<\/p>\n

    Toda esta argumentaci\u00f3n te\u00f3rica ha llevado a los consejos sociales de esta ciudad (dos) a un discurso evaluativo muy pobre, con el fin de arrinconarlo o eliminarlo y con una propuesta de gesti\u00f3n nueva que probablemente acabe por hacerlo desaparecer.<\/p>\n

    A este Consejo Social, en los \u00faltimos a\u00f1os se le ha forzado a modificar su din\u00e1mica en la toma de decisiones libre e igualitaria, por una gesti\u00f3n dirigida desde el nivel pol\u00edtico utilizando a los t\u00e9cnicos para darle forma y donde la comunidad se limita a opinar sobre aquello que la Administraci\u00f3n local considera bueno para ellos. Este es el nuevo modelo de desarrollo comunitario, apoyado desde este neoliberalismo que nos invade y donde el poder pol\u00edtico decide cu\u00e1les son nuestras necesidades y c\u00f3mo tenemos que resolverlas.<\/p>\n

    Otro aspecto a destacar es que hasta fechas recientes (2002) este Consejo Social estuvo siempre gestionado por profesionales de la educaci\u00f3n (educadores sociales) que bajo diferentes denominaciones, animador sociocomunitario, educadores de calle, etc. han desarrollado su acci\u00f3n en una labor claramente socioeducativa.<\/p>\n

    Conclusiones y valoraci\u00f3n<\/span><\/strong><\/h2>\n

    \"\"El modelo de Consejo Social que hemos vivido ha sido v\u00e1lido para un desarrollo comunitario compartido y comprometido, aunque entendemos que habr\u00eda que dotarle de una mayor democracia interna a la hora de distribuir los cargos (presidente delegado y vicepresidente).<\/p>\n

    El nivel t\u00e9cnico nunca debe de sustituir al nivel pol\u00edtico, ya que se corre el riesgo de delegar responsabilidades o condicionar la gesti\u00f3n en determinados profesionales que deben desarrollar otra tarea.<\/p>\n

    La autonom\u00eda de los Consejos Sociales deber\u00eda de ser m\u00e1s amplia, posibilitando el acceso a otros recursos como alternativa a las subvenciones de las administraciones locales y posibilitando una mayor independencia y promoci\u00f3n.<\/p>\n

    Este modelo de intervenci\u00f3n de abajo-arriba debe de dotar funcionalmente a los tres protagonistas de su espacio propio (pol\u00edtico, t\u00e9cnico y comunidad), en un programa consensuado y compartido en funci\u00f3n de las necesidades y siempre teniendo como norte los aspectos preventivos en la intervenci\u00f3n socioeducativa.<\/p>\n

    La participaci\u00f3n como un espacio educativo, nunca asistencial, desde un modelo de intervenci\u00f3n que tiene mucho que ver con la investigaci\u00f3n-acci\u00f3n y sus prop\u00f3sitos sobre la transformaci\u00f3n social, la formaci\u00f3n e investigaci\u00f3n sobre una realidad concreta y la intervenci\u00f3n, innovaci\u00f3n y cr\u00edtica sobre los modelos y acciones aplicadas. Esto es una idea factible a trav\u00e9s de estos Consejo Sociales de barrio por recoger una parte de estos objetivos, una metodolog\u00eda participativa y de compromiso hacia todos los agentes sociales para el cambio.<\/p>\n

    Actualmente se va a aprobar en Pleno del Ayuntamiento de Valladolid un nuevo borrador que diezma y limita esta perspectiva de intervenci\u00f3n descrita, esto unido al borrador de la nueva Ley de acci\u00f3n social y atenci\u00f3n a la dependencia, en la que desaparecen o al menos se ignoran los Consejos Sociales de barrio como \u00f3rganos de participaci\u00f3n, y la desaparici\u00f3n de la figura de educador social (bajo la anterior denominaci\u00f3n de animador comunitario) de los equipos b\u00e1sicos de los servicios sociales, da una perspectiva muy negativa y poco halag\u00fce\u00f1a sobre este modelo de participaci\u00f3n, que desde estos educadores sociales tratamos de construir un instrumento \u00fatil, una herramienta \u00e1gil, participativa y promocional al servicio de la comunidad, del barrio y de los vecinos.<\/p>\n

    Con el nuevo borrador pr\u00f3ximo a aprobarse en el Pleno del Ayuntamiento de Valladolid se modifica una parte importante de esta din\u00e1mica y nos lleva a un camino de dif\u00edcil salida donde lo que prima son los principios de un absolutismo muy particular \u201calgo para el pueblo pero sin el pueblo\u201d.<\/p>\n

    Quisi\u00e9ramos agradecer a todos aquellos que nos acompa\u00f1aron en la idea de transformar la realidad hacia la utop\u00eda y que hicieron posible este art\u00edculo.<\/p>\n

    Valladolid a 27 de febrero de 2007.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","palabra_clave":[1119],"yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\t\n