{"id":9525,"date":"2007-05-08T00:00:00","date_gmt":"2007-05-07T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/elementos-historicos-para-una-delimitacion-de-los-modelos-de-accion-social\/"},"modified":"2020-12-13T17:16:50","modified_gmt":"2020-12-13T16:16:50","slug":"elementos-historicos-para-una-delimitacion-de-los-modelos-de-accion-social","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/6\/marco-teorico\/elementos-historicos-para-una-delimitacion-de-los-modelos-de-accion-social","title":{"rendered":"Elementos hist\u00f3ricos para una delimitaci\u00f3n de los modelos de acci\u00f3n social"},"content":{"rendered":"

1. La anomia del mundo antiguo: una sociedad para los m\u00e1s fuertes
\n<\/strong><\/h2>\n

La situaci\u00f3n de los colectivos m\u00e1s desfavorecidos, en el mundo antiguo estaba relacionada -totalmente supeditada, ser\u00eda m\u00e1s adecuado decir- a la articulaci\u00f3n social de la que se dot\u00f3 esta civilizaci\u00f3n, la cual dejaba al individuo en una situaci\u00f3n de dependencia y de servicio a la comunidad a la que perteneciera (estado — ciudad). El individuo no ten\u00eda raz\u00f3n de ser m\u00e1s que en relaci\u00f3n al hecho social -comunitario. No exist\u00eda un reconocimiento del individuo \u201cper se\u201d.<\/p>\n

Es en este contexto donde hemos de ubicar algunas de las \u201cbrutalidades\u201d de la Grecia Cl\u00e1sica y m\u00e1s en concreto sobre los espartanos para con sus hijos d\u00e9biles, con sus ancianos o con los discapacitados, a los que lanzaban para que se ahogaran al estanque \u201cApostetes\u201d, al pie de la monta\u00f1a Taigetes. Pero al margen de algunas exageraciones, s\u00ed que es cierto que en toda la cultura griega, el \u201cinfanticidio\u201d, sobretodo de ni\u00f1as, era pr\u00e1ctica habitual y no cuestionada socialmente. (1)<\/p>\n

<\/span>En Roma, donde la familia era la unidad base del funcionamiento social (dentro tambi\u00e9n de una sociedad que estaba orientada hacia el \u201cestado\u201d, como en Grecia, aqu\u00ed planteado como el servicio por el \u201cbien de la Rep\u00fablica\u201d), se desarrollar\u00e1 una figura que condicionar\u00e1 toda la actuaci\u00f3n y consideraci\u00f3n social. De esta figura y sus comportamientos todav\u00eda nos quedan algunas r\u00e9moras. Esta figura-instituci\u00f3n fue la del \u201cpater-familias\u201d, quien en la pr\u00e1ctica actuaba como el propietario de todo lo que hab\u00eda en el espacio donde ejerc\u00eda su poder, la casa. \u00c9l era el responsable de todo lo que pasaba dentro de l\u00edmites de su casa y, por extensi\u00f3n, de sus posesiones, ejerciendo la \u201cpatria-potestas\u201d de una manera total, como una expresi\u00f3n de poder absoluto e indivisible. (2)<\/span> Habr\u00eda que aclarar que, a pesar de esta primera afirmaci\u00f3n sobre el rol central de la familia, cosa que nos podr\u00eda llevar a equ\u00edvocos, la situaci\u00f3n general por ejemplo de la infancia en la Roma cl\u00e1sica no era nada envidiable. Por un lado porque el poder \u201comn\u00edmodo\u201d del padre llegaba, algunas veces, hasta a decidir sobre la vida de los ni\u00f1os (como del resto de miembros que viv\u00edan en la casa) y por otro, porque era habitual el abandono en la calle de los hijos no deseados \u2013practicando la instituci\u00f3n de la \u201cExpositio\u201d- con lo que se les condenaba a una muerte casi segura. (3)<\/span> De hecho, y ya en el \u00e1mbito de la intervenci\u00f3n institucional, no es hasta el gobierno de Trajano (98-117 de nuestra era), cuando se crea un primer asilo de \u201cni\u00f1os alimentarios\u201d de hasta cuatro a\u00f1os. En los m\u00e1s de 800 a\u00f1os que hab\u00edan pasado desde la fundaci\u00f3n de Roma, no hab\u00eda habido ninguna instituci\u00f3n p\u00fablica que se preocupara de estos ni\u00f1os y ni\u00f1as. (4)<\/span> La cultura romana, que tan articulada y racional se manifiesta en otros \u00e1mbitos del funcionamiento social, tuvo poca atenci\u00f3n a la hora de regular los derechos de aquellos colectivos sociales que quedaban fuera de los circuitos y sistemas de propiedad, producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y circulaci\u00f3n (comercio) de bienes. Y, sobretodo desde su articulaci\u00f3n tribal, de cuestiones que quedaban fuera de los mecanismos de pertenencia a determinadas clases sociales o categor\u00edas \u2013castas- de ciudadanos. Puede que ese car\u00e1cter \u201ctribal\u201d y utilitarista de la cultura romana -m\u00e1s centrado en la resoluci\u00f3n de los problemas de los micro-n\u00facleos sociales de convivencia (sobretodo de los pertenecientes a las clases aristocr\u00e1ticas que actuaban como propietarias de toda la sociedad) y en los funcionamientos superpuestos sobre los pueblos que colonizaban, que en dar una respuesta global, de sociedad – tenga algo que ver con este desinter\u00e9s.<\/p>\n

2. La caridad cristiana en la Edad Media: los pobres de Dios
\n<\/strong><\/h2>\n

La realidad social dominante en esta etapa hist\u00f3rica en occidente, est\u00e1 condicionada por unas situaciones de una extrema compartimentaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa -multitud de peque\u00f1os centros de poder, independientes entre si y aislados los unos de los otros-, por la prevalencia de las relaciones de \u201cvasallaje\u201d -relaciones que no eran otra cosa que relaciones que se dan en el \u00e1mbito individual-, por la no existencia de \u201cespacios p\u00fablicos\u201d(5)<\/span>,<\/span> donde las relaciones sociales no estuvieran investidas por la pertenencia, o no, a determinadas clases(6)<\/span>, <\/span>por una inexistencia de relaciones entre culturas diferentes y por un retroceso generalizado en todos los ordenes de la vida econ\u00f3mica y social. La ausencia de poderes pol\u00edticos y econ\u00f3micos fuertes, y por tanto la falta de regulaciones jur\u00eddicas uniformes, imped\u00edan en la pr\u00e1ctica poder pasar a actuaciones sociales equilibradoras, cuando no simplemente ben\u00e9ficas. Casi todas las intervenciones ten\u00edan un car\u00e1cter localista y part\u00edan, bien de la Iglesia -instituci\u00f3n vertebradora de la sociedad medieval y verdadera ejecutora de las actuaciones \u201ccompensadoras\u201d, quiz\u00e1s como un elemento de control social m\u00e1s, dentro de su funci\u00f3n y como consecuencia de su posici\u00f3n dominante-, bien de voluntades particulares. Pero no constitu\u00edan una respuesta a necesidades asumidas socialmente. Se enmarcaban m\u00e1s bien dentro de las actuaciones dirigidas hacia los \u201cpobres de Cristo\u201d, concepto que con su doble contenido redentor-redimido, domina los comportamientos y las actitudes sociales de toda la edad media y gran parte de la moderna, y que entiende que<\/p>\n

\u201c<el pobre de Cristo> no es capaz de ganarse la vida con sus manos, pero tiene la funci\u00f3n social reconocida de rezar por el bien de su pr\u00f3jimo (ya que seg\u00fan las bienaventuranzas los pobres se encuentran cerca de Dios) y de constituirse en motivo de la salvaci\u00f3n de los otros, que se santifican con la pr\u00e1ctica de la virtud de la caridad.\u201d\u00a0 (7)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

3. La concepci\u00f3n humanista-renacentista: la redenci\u00f3n por el trabajo y el concepto de vago social
\n<\/strong><\/h2>\n

El cambio de tendencia que las propuestas humanistas del Renacimiento introducen en la Edad Moderna, en la orientaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n social se demostrar\u00e1 lentamente, y todas estas instituciones ir\u00e1n modificando su contenido caritativo (en la definici\u00f3n de ese modelo que hac\u00edamos m\u00e1s arriba) hacia otro, que comienza a ser patente a partir del siglo XVI.<\/p>\n

Esta nueva l\u00ednea de intervenci\u00f3n social recibir\u00e1, en el \u00e1mbito de la beneficencia, las influencias de la obra del valenciano Joan Llu\u00eds Vives (1492-1540). Este autor, en su trabajo \u201cDe subventione pauperum\u201d, plantea una serie de orientaciones que deber\u00edan iluminar la actuaci\u00f3n de los pol\u00edticos, dirigi\u00e9ndose en concreto a los gobernantes de Brujas, para explicitar aquello sobre lo que han de poner el acento las intervenciones los magistrados-gobernantes, siempre partiendo de un principio m\u00e1ximo seg\u00fan el cual estos han de entender e intervenir en \u201ctodo\u201d lo que sucede en el hecho social. En relaci\u00f3n a la beneficencia Vives nos dice:<\/p>\n

\u201c…(los hospitales) aquellas casas en las que se alimenta y se cuidan a los enfermos, en las que se sustenta a un cierto numero de necesitados, se educan a los ni\u00f1os y las ni\u00f1as, se cr\u00edan a los exp\u00f3sitos, se encierran a los locos, y donde pasan sus vidas los ciegos (…) sepan los que gobiernan la ciudad que todo esto pertenece a su cuidado.\u201d\u00a0(8)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Estas ideas se plasman tambi\u00e9n en los escritos y propuestas que autores como Miguel de Giginta, quien en su obra \u201cTratado de remedio de pobres\u201d (1579)(9)<\/span>, propuso el que ser\u00e1 el modelo de las Casa de Misericordia de toda esta etapa. O en la que el vallisoletano Crist\u00f3bal P\u00e9rez de Herrera hace por estas fechas(10)<\/span>.<\/p>\n

Los planteamientos human\u00edsticos se podr\u00edan resumir enunciando dos de sus caracter\u00edsticas:<\/p>\n

    \n
  1. La necesidad de la beneficencia es justificada por una disfuncionalidad social que los gobernantes han de corregir, tal y como ve\u00edamos reflejado m\u00e1s arriba.<\/li>\n
  2. Y la identificaci\u00f3n que se hace de los pobres, no lo es ya en la l\u00ednea de \u201cpobres de Cristo\u201d, sino como seres improductivos y nocivos<\/span> que han de ser:<\/li>\n<\/ol>\n

    \u201capartados de la sociedad para que aprendan los h\u00e1bitos de la laboriosidad que permitan su reinserci\u00f3n corno miembros \u00fatiles.”(11)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

    Se produce pues una identificaci\u00f3n entre los pobres con los ociosos, los vagos y los peligrosos, idea que enraizar\u00e1 lenta, pero muy profundamente, y que costar\u00e1 siglos desterrar de la mentalidad social.<\/p>\n

    4. La intervenci\u00f3n racionalista: el asistencialismo y la enfermedad (peligro?) social. Los or\u00edgenes del Estado Social.
    \n<\/strong><\/h2>\n

    Durante el siglo XIX se produce un lento proceso en el que se realizar\u00e1 el transcurso de \u201cla beneficencia entendida como caridad privada a la beneficencia entendida como obligaci\u00f3n de la administraci\u00f3n\u201d. Todav\u00eda es demasiado pronto para que sea entendida como derecho de los necesitados, tal y como el estado del bienestar intentar\u00e1 articular. En concreto resultan muy clarificadoras estas palabras, pronunciadas por un jurista de la \u00e9poca:<\/p>\n

    “La caridad social (-> beneficencia<\/strong>) no es derecho de requerir auxilio, de exigir una prestaci\u00f3n determinada, ejercitando el individuo una acci\u00f3n contra el Estado para obtener asistencia. Es una esperanza de alivio; no una reclamaci\u00f3n de deuda, sino demanda de beneficio.”(12)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

    Socialmente es el momento de m\u00e1s esplendor de la instituci\u00f3n familiar, encargada de reproducir un sistema de valores en el que los hombres y mujeres (en menor medida), comienzan a ser considerados socialmente en funci\u00f3n de lo que cada uno de ello son y no seg\u00fan a \u201cdonde\u201d pertenezcan o seg\u00fan su \u201capariencia\u201d.(13)<\/p>\n

    <\/span>Surgen entonces las propuestas pol\u00edticas que concurren en el nacimiento del \u201cestado social<\/span>\u201d(14)<\/span>. Esta nueva realidad cuaja, en su primera expresi\u00f3n, en la Alemania \u201cBismarkriana\u201d de las d\u00e9cadas setenta y ochenta del ochocientos, as\u00ed como en las propuestas de Napole\u00f3n III y de la Tercera Rep\u00fablica que se instaura en Francia en las mismas fechas.<\/p>\n

    En Alemania, el movimiento denominado \u201clos socialistas de c\u00e1tedra<\/span>\u201d inspirar\u00e1 toda una serie de medidas asumidas por el gobierno de Bismarck como forma de dar respuesta a situaciones de reclamaci\u00f3n y de revuelta social prerrevolucionaria, que acabar\u00e1n concret\u00e1ndose jur\u00eddicamente en la Ley sobre la Seguridad Social de 1883 <\/span>(15)<\/span>.<\/span> Todas estas medidas servir\u00e1n de modelo y marcaran el camino a seguir por Francia (1894) e Inglaterra (1908).<\/p>\n

    Esta norma puede considerarse como la primera articulaci\u00f3n en Alemania de la transformaci\u00f3n del estado liberal (el \u201cestado m\u00ednimo liberal\u201d, es decir, cuanto menos estado, mejor) en lo que, siguiendo la definici\u00f3n de estado social que plantea Villa(16)<\/span>, es un:<\/p>\n

    \u201cEstado Asistencial que organiza entidades de previsi\u00f3n gracias a la administraci\u00f3n de los impuestos y contribuciones y a las cuotas sociales \u201c.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

    No podemos olvidar que hay una serie de autores(17)<\/span> que plantean el nacimiento del estado social m\u00e1s en una l\u00ednea de intervenci\u00f3n activa m\u00e1s que reactiva o de pacto social del sistema con el objetivo de dotarse de instrumentos m\u00e1s depurados y sofisticados de control social de \u201clas enfermedades sociales\u201d. Se llegan a afirmar cuestiones, a la hora de explicar porqu\u00e9 nace el estado social, como \u00e9sta:<\/p>\n

    \u201cSi se quiere prevenir el peligro obrero, si se desea solucionar la cuesti\u00f3n social, habr\u00e1 que intervenir con pulso firme en el seno de las clases peligrosas para diseminar medidas susceptibles de concurrir a la instituci\u00f3n de un nuevo tipo de trabajadores.\u201d(18)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

    Lo que podr\u00eda entenderse como si las medidas sociales se hubieran tratado de una actuaci\u00f3n intencionada, desde las instancias de poder burgu\u00e9s, hacia la construcci\u00f3n de unos nuevos tipos de funcionamiento social desde una programaci\u00f3n y previsi\u00f3n totalmente premeditadas.<\/p>\n

    Estas afirmaciones, cuando llega la hora de hablar de sistemas espec\u00edficos de protecci\u00f3n social, como el de la infancia, son planteadas por estos mismos autores as\u00ed,<\/p>\n

    \u201cEl estado tutelar que ampara al obrero en sus desdichas, y socorre a la mujer obrera para convertirla en esposa y madre ejemplar, ser\u00e1 asimismo, sol\u00edcito en la protecci\u00f3n del ni\u00f1o…\u201d (19)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

    O as\u00ed, en expresi\u00f3n de otro autor:<\/p>\n

    \u201c… la abolici\u00f3n del poder patriarcal permitir\u00e1 el establecimiento de un procedimiento de tulelarizaci\u00f3n que armonice los objetivos sanitarios y educativos con los m\u00e9todos de vigilancia econ\u00f3mica y moral (de la infancia).\u201d<\/em>(20)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

    5.\u00a0El Estado del Bienestar: una nueva articulaci\u00f3n de las pol\u00edticas de intervenci\u00f3n social basadas en las necesidades. Dos fases: la respuesta tecnocr\u00e1tica y la universalizaci\u00f3n de los derechos
    \n<\/strong><\/h2>\n

    El proceso alem\u00e1n que mencion\u00e1bamos antes, culminar\u00e1 cincuenta a\u00f1os despu\u00e9s con la \u201cConstituci\u00f3n de Weimar\u201d de 1919, que ha sido considerada como el modelo de referencia por todas las regulaciones constitucionales en aquellos estados que tienden hacia pol\u00edticas de bienestar social(21)<\/span>. Hemos de tener presente que de la misma manera en que las primeras actuaciones (1883) en materia de pol\u00edtica social se realizan como una especie de respuesta o de pacto social para tratar de reconducir y aplacar los movimientos sociales revolucionarios de los momentos posteriores a la Guerra Franco-Prusiana, la Constituci\u00f3n de Weimar surge como respuesta que intentaba acallar en Alemania los avances de la ideolog\u00eda sovi\u00e9tica, la cual hab\u00eda conseguido hacer real la primera revoluci\u00f3n post-burguesa:(22)<\/span><\/p>\n

    \n

    \u00a0[la constituci\u00f3n de Weimar]<\/span><\/p>\n

    \u201ces el primer intento moderno de renovaci\u00f3n del constitucionalismo econ\u00f3mico en el marco democr\u00e1tico desde la \u00f3ptica de los objetivos socialistas en t\u00e9rminos marxistas.”<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

    Nace as\u00ed \u201cel estado de bienestar\u201d, confluencia de diversos elementos, entre los que destacaremos: el pacto social que lleva al estado social; la rentabilidad de las intervenciones preventivas (tal como recordaba en el siglo XVIII en su econom\u00eda pol\u00edtica, el pol\u00edtico irland\u00e9s, afincado en nuestras tierras, Bernad Shaw); la creaci\u00f3n burguesa del espacio privado de la familia frente al espacio p\u00fablico social; las curvas demogr\u00e1ficas que generan la necesidad de productores saludables (planteamientos higi\u00e9nicos y sanitarios); la fallida de las instituciones del antiguo r\u00e9gimen -desamortizaci\u00f3n-; los avances de la medicina (tambi\u00e9n relacionados con las necesidades de higiene de los intercambios dentro de una din\u00e1mica de mercado -espacio p\u00fablico de relaci\u00f3n social por excelencia- cada vez m\u00e1s \u00fanico, aunque a\u00fan en esta fase s\u00f3lo lo sea a escala nacional-estatal)(23)<\/span>, estar\u00edan en la base y en la explicaci\u00f3n de la serie de actuaciones sociales que se derivaron de esta re-edici\u00f3n o actualizaci\u00f3n de la propuesta burguesa de sociedad que significa el estado social.<\/p>\n

    En la configuraci\u00f3n y concreci\u00f3n del \u201cestado del bienestar\u201d, que se consolida sobretodo despu\u00e9s de la II Guerra Mundial cuando la pol\u00edtica de Bloques instaura dos modelos sociales contrapuestos que act\u00faan de mitigadores del ejercicio puro y duro del poder, hemos pasado por dos etapas: una de marcado car\u00e1cter tecnocr\u00e1tico, en la que, quiz\u00e1s como extensi\u00f3n temporal del patriarcalismo proteccionista y asistencial del estado social benefactor, entre el individuo y la respuesta a su necesidad se interpone un \u201cinterpretador\u201d, de car\u00e1cter supuestamente t\u00e9cnico, que analiza la misma y controla el uso que hace el sujeto de esa \u201cayuda\u201d. Y siempre desde una recurrencia continua a las limitaciones econ\u00f3micas y presupuestarias. En esta articulaci\u00f3n, propia tambi\u00e9n en lo pol\u00edtico de la fase de exaltaci\u00f3n de la democracia delegativa (centrada s\u00f3lo en el car\u00e1cter ritual del voto y de las elecciones), la acci\u00f3n social sigue consider\u00e1ndose como una concesi\u00f3n graciosa, no como un derecho individual y universal, exigible individualmente, sin contraprestaci\u00f3n.<\/p>\n

    Para llegar a esa consideraci\u00f3n, a la segunda fase o etapa, la de la consideraci\u00f3n de la acci\u00f3n social como derecho universal, se da un proceso que se manifiesta lentamente en la progresiva extensi\u00f3n de determinados derechos al \u00e1mbito de lo universal: primero la educaci\u00f3n, despu\u00e9s la sanidad… Ahora le tocar\u00eda el turno a los servicios sociales, la vivienda…, dentro de una articulaci\u00f3n pol\u00edtica de democracia \u201cparticipativa\u201d, con una nueva cultura de \u201cciudadan\u00eda\u201d donde el individuo cuenta, no s\u00f3lo cada 4 a\u00f1os(24)<\/span>.<\/p>\n

    <\/span>El estado del bienestar en su fase madura, se configura as\u00ed como:<\/p>\n

    \u201c… (un estado donde) los derechos cl\u00e1sicos -libertad de expresi\u00f3n, de educaci\u00f3n, de acceso al mundo del trabajo… – se transforman en derechos sociales\u201d(25)<\/span><\/p><\/blockquote>\n

    Los elementos definitorios del estado del bienestar avanzado ser\u00edan as\u00ed pues: la protecci\u00f3n social Universal y entendida como derecho individual y colectivo exigible y esperable sin contraprestaci\u00f3n.<\/p>\n

    Enero de 2007.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","palabra_clave":[1119],"yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\t\n