{"id":9460,"date":"2005-08-31T00:00:00","date_gmt":"2005-08-30T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/el-educador-social-y-el-absentismo-escolar\/"},"modified":"2020-12-17T19:11:09","modified_gmt":"2020-12-17T18:11:09","slug":"el-educador-social-y-el-absentismo-escolar","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/4\/educacion-social-en-la-escuela\/el-educador-social-y-el-absentismo-escolar","title":{"rendered":"El Educador Social y el absentismo escolar"},"content":{"rendered":"

Propuesta de intervenci\u00f3n en el municipio de Tortosa
\n<\/span><\/strong><\/span><\/h2>\n

Descripci\u00f3n del municipio<\/strong><\/span><\/h2>\n

\"Escudo<\/p>\n

 <\/p>\n

Tortosa, capital de la comarca catalana del Baix Ebre, tiene en la actualidad aproximadamente 33.000 habitantes, y se encuentra ubicada en el extremo sur de Catalunya.<\/p>\n

Actualmente, la inmigraci\u00f3n se encuentra alrededor del 9% de la poblaci\u00f3n de Tortosa. Debemos decir que en Tortosa hay una poblaci\u00f3n gitana de unas 600 personas.
\n<\/span><\/p>\n

Los servicios sociales son propios y en la Unidad B\u00e1sica de Atenci\u00f3n Social Primaria (UBASP) hay cuatro asistentes sociales (aparte, una asistente social a media jornada lleva el servicio de ayuda a domicilio) y dos educadores (una compa\u00f1era y yo), adem\u00e1s de dos trabajadores familiares y un director de atenci\u00f3n primaria, sin olvidarnos de los dos administrativos. Hay un Centro Abierto que consta de dos educadores a media jornada, un director de centro y colaboraciones puntuales de monitores.<\/p>\n

Aparte, hay un patronato de servicios sociales (ISSET) presidido por el regidor de Derechos Sociales y gestionado por la coordinadora del servicio de Bienestar Social, servicio que engloba todos los servicios sociales y que incluye, entre otros, el Centro de Formaci\u00f3n Ocupacional, el PTT, la Escuela de Adultos, el taller TOCS para rehabilitaci\u00f3n social, el Servicio de Atenci\u00f3n y Asesoramiento a la Mujer, y el espacio de orientaci\u00f3n familiar La Br\u00faixola<\/em>.<\/p>\n

Justificaci\u00f3n (descripci\u00f3n de la situaci\u00f3n)
\n<\/strong><\/span><\/h2>\n

\"Caminando\"<\/span><\/p>\n

Se constata que el fen\u00f3meno de absentismo escolar, aunque todav\u00eda est\u00e1 presente en todos los sectores sociales, tiene su principal repercusi\u00f3n en los sectores y grupos m\u00e1s marginados desde un punto de vista social, cultural y econ\u00f3mico.<\/p>\n

El absentismo en s\u00ed mismo s\u00f3lo es definible por la no-asistencia del ni\u00f1o\/a a la escuela, pero considerado ampliamente suele ser uno de los s\u00edntomas de otros desajustes e inadaptaciones (sociales, econ\u00f3micas, culturales, etc.).<\/p>\n

Existen diferentes tipolog\u00edas del absentismo; la de los ni\u00f1os y ni\u00f1as que est\u00e1n escolarizados pero que no asisten a la escuela o bien que asisten poco, o aquellos que nunca han sido escolarizados. En el primero de los casos la detecci\u00f3n es m\u00e1s f\u00e1cil y es facilitada por la escuela.<\/p>\n

\nEn el caso del absentismo escolar parcial, la normativa es clara: los maestros deben avisar a los padres. Si la familia colabora, intervendr\u00e1 el EAP (Equipo de Asesoramiento Psicopedag\u00f3gico de la Generalitat) en un primer nivel y despu\u00e9s, en caso necesario, se proceder\u00e1 a la coordinaci\u00f3n con los servicios sociales de base mediante los educadores sociales.<\/p>\n

Es m\u00e1s dif\u00edcil cuando la familia no colabora; en este caso deber\u00e1n intervenir los educadores sociales de la UBASP, con el objetivo de hacer llegar la problem\u00e1tica a la instituci\u00f3n adecuada.<\/p>\n

Los motivos por los cuales se ha elaborado un proyecto de absentismo escolar en Tortosa responden a necesidades constatadas por el Equipo de Asesoramiento Psicopedag\u00f3gico y algunas escuelas de atender esta problem\u00e1tica.<\/p>\n

El problema es complejo y requiere una intervenci\u00f3n sistem\u00e1tica desde diversos frentes (escolar, servicios sociales, equipos especializados, polic\u00eda local, etc.). Sin embargo, y reconociendo que los planes de actuaci\u00f3n no deben ser unilaterales, pensamos que nosotros, desde los servicios sociales de base, debemos intentar entender y explicar claramente el problema y dar prioridad a las zonas y colegios m\u00e1s conflictivos.<\/p>\n

La tarea que podamos hacer desde los servicios sociales puede ser muy efectiva siempre que exista una coordinaci\u00f3n con las escuelas y con los equipos de soporte t\u00e9cnico.<\/p>\n

Or\u00edgenes de nuestra intervenci\u00f3n
\n<\/strong><\/span><\/h2>\n

En el a\u00f1o 1991, nuestro Departamento de Servicios Sociales asumi\u00f3 responsabilidades sobre el absentismo escolar, con un proyecto consensuado con el Departamento de Educaci\u00f3n y realizado junto con la trabajadora social de la EAP del Baix Ebre.<\/p>\n

\"Gr\u00e1fica\"Aunque el proyecto afectaba a todos los colegios de Tortosa, la problem\u00e1tica se centraba principalmente en dos centros escolares que est\u00e1n localizados en el n\u00facleo antiguo de la ciudad. En cada curso, hac\u00edamos un seguimiento de 100 a 200 chicos\/as con riesgo social (familias beneficiarias de ayudas de C\u00e1ritas, PIRMI, alumnos problem\u00e1ticos derivados por los centros escolares, etc.).<\/p>\n

El proyecto empez\u00f3 a dar resultados, ya que cuando lo iniciamos, durante el curso 91-92, ten\u00edamos una media de faltas no justificadas por chico\/a de 7 al mes, mientras que durante los cursos 94-95 y 95-96 se redujeron a 3 faltas al mes por chico\/a.<\/p>\n

En aquel momento y ahora, valoramos muy positivamente la intervenci\u00f3n de la Polic\u00eda Local en este problema.<\/p>\n

Todo ello hace que este proyecto tenga eco en Catalunya (participaci\u00f3n en Jornadas de la Cruz Roja, de la Diputaci\u00f3n de Barcelona), y que se nos haya pedido el proyecto desde muchos ayuntamientos e instituciones (por ejemplo, ciudad de Valencia, Torroella de Montgr\u00ed, Universidad de Valencia, etc.).<\/p>\n

Normativa<\/strong><\/span><\/h2>\n
    \n
  • La Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978: art. 27.<\/span><\/li>\n
  • \n
    La LODE 8\/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educaci\u00f3n, art. 1.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    La Ley de Consejos Escolares 25\/1985.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    La Ley Municipal y de R\u00e9gimen Local de Catalu\u00f1a 8\/1987 de 15 de abril: art. 63.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    La LOGSE 1\/1990 de 3 de octubre: art. 5.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    Decreto 266\/1997, de 17 de octubre, de derechos y deberes de los alumnos.<\/div>\n<\/li>\n
  • \n
    Ley 8\/1995 de 27 de julio de Catalu\u00f1a, de atenci\u00f3n y protecci\u00f3n de los ni\u00f1os y los adolescentes (DOGC 2083-02\/08\/95): el art\u00edculo 59.1, entre las infracciones en el \u00e1mbito de la Ley, prev\u00e9:<\/div>\n<\/li>\n<\/ul>\n
    \n

    “c) no procurar, los padres, los tutores o los guardas de un menor en per\u00edodo de escolarizaci\u00f3n obligatoria, que \u00e9ste asista al centro escolar cuando dispone de plaza y sin causa que lo justifique.”<\/p>\n

    (No obstante, seg\u00fan consultas jur\u00eddicas que hemos realizado, parece que el reglamento de sanciones de esta ley no est\u00e1 desarrollado.)<\/p>\n<\/blockquote>\n

    Objetivos
    \n<\/strong><\/h2>\n

    La finalidad de este proyecto es que con su aplicaci\u00f3n disminuyan aquellas situaciones que lleven a incrementar la marginalidad y la conflictividad social de los menores matriculados en las escuelas tortosinas.<\/p>\n

    Esta finalidad la podr\u00edamos detallar en estos objetivos:<\/p>\n

    \"Pensamiento\"1. Reducir el n\u00famero de menores absentistas del municipio de Tortosa.<\/p>\n

    2. Intervenir directamente o indirectamente en los absentismos reiterados de la escuela de manera sistem\u00e1tica y coordinada.<\/p>\n

    3. Coordinar recursos y l\u00edneas de trabajo en la v\u00eda de la prevenci\u00f3n.<\/p>\n

    Metodolog\u00eda
    \n<\/strong><\/h2>\n

    \"\"En los primeros a\u00f1os usamos una metodolog\u00eda muy directa y elaboramos unas listas mensuales de seguimiento a partir de indicadores y demandas de los centros. No obstante, el proceso de intervenci\u00f3n lo hemos tenido que adaptar al documento “Posibles actuaciones en supuestos de absentismo escolar de alumnos de centros de nivel no universitario de Catalu\u00f1a” del 24 de febrero de 1998 de la Secretar\u00eda General del Departamento de Educaci\u00f3n de la Generalitat de Catalu\u00f1a:<\/p>\n

    Seg\u00fan este documento, se aconseja la intervenci\u00f3n siguiente:<\/p>\n

    Actuaci\u00f3n en el centro docente<\/span><\/h3>\n
      \n
    • \n
      Informaci\u00f3n inmediata a padres o tutores.<\/div>\n<\/li>\n
    • Requerir la actuaci\u00f3n de los padres o tutores.<\/li>\n
    • Aplicar las medidas correctoras previstas para supuestos de conductas contrarias a las normas de convivencia.<\/li>\n
    • Aplicar medidas disciplinarias.<\/li>\n
    • Informar al Ayuntamiento de Tortosa y requerir su cooperaci\u00f3n en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.<\/li>\n
    • Este informe se har\u00e1 en un impreso de derivaci\u00f3n con las caracter\u00edsticas siguientes:\n
        \n
      • En la parte superior del impreso se consignar\u00e1n los datos del centro.<\/li>\n
      • En la primera columna, se escribir\u00e1 el nombre y los apellidos del alumno\/a absentista.<\/li>\n
      • En la segunda columna se especificar\u00e1 el curso.<\/li>\n
      • En la tercera columna la etapa que est\u00e1 cursando.<\/li>\n
      • En la cuarta columna la edad de cada alumno\/a.<\/li>\n
      • En la quinta columna se especificar\u00e1n las horas de absentismo del centro. Consideramos necesario incluir al alumno\/a cuando haya efectuado un n\u00famero de horas de absentismo igual o superior a 20 horas mensuales. Cuando las horas de absentismo contabilizadas por el centro sean menos de 20, no ser\u00e1 necesario incluir al alumno en este impreso.<\/li>\n
      • Una vez se haya rellenado el impreso y dentro de los cinco primeros d\u00edas de cada mes, ser\u00e1 firmado y sellado por el director del centro, que tramitar\u00e1 una copia al Ayuntamiento y otra a la EAP.
        \nSe debe informar a la Delegaci\u00f3n Territorial\u00a0 de Educaci\u00f3n en caso de que no se resuelva la no-asistencia al centro escolar.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

        Actuaciones del Ayuntamiento<\/span><\/h3>\n
          \n
        • \n
          Cooperar con la Administraci\u00f3n educativa. Los centros educativos del municipio nos facilitan una lista mensual, de acuerdo con un formato realizado a instancias de la inspecci\u00f3n educativa, en el a\u00f1o 2000, donde figuran los nombres de los ni\u00f1os\/as, el curso\/ciclo, la etapa, la edad y las horas mensuales que han faltado, que deben ser iguales o superiores a 20. Una vez rellenado el impreso y dentro de los cinco primeros d\u00edas de cada mes, ser\u00e1 firmado y sellado por el director del centro, que tramitar\u00e1 una copia al Ayuntamiento y otra al EAP. Si tenemos un expediente abierto del caso, intervendremos nosotros directamente; sino, ser\u00e1 tras una primera intervenci\u00f3n del asistente social del EAP. Nosotros pensamos que en los casos en los que se valore que la situaci\u00f3n de absentismo sea suficientemente grave por s\u00ed misma o atendiendo a las circunstancias sociofamiliares se debe notificar a la EAIA.<\/div>\n<\/li>\n<\/ul>\n

          Actuaciones de la Delegaci\u00f3n Territorial<\/span><\/h3>\n
            \n
          • Velar por el correcto ejercicio de las actuaciones que corresponden al centro docente.<\/li>\n
          • Impulsar y requerir la cooperaci\u00f3n del Ayuntamiento correspondiente.<\/li>\n
          • Disponer de informaci\u00f3n precisa sobre las circunstancias concurrentes en los casos planteados y de las actuaciones llevadas a cabo.<\/li>\n
          • Dar cuenta de la situaci\u00f3n a la Direcci\u00f3n General de Atenci\u00f3n a la Infancia al efecto de lo que prev\u00e9 la Ley 8\/1995 y la normativa concordante. Trasladar, acto seguido, una copia de la notificaci\u00f3n anterior a la Secretar\u00eda General.<\/li>\n<\/ul>\n

            Queremos apuntar, ahora, en qu\u00e9 podr\u00eda consistir la coordinaci\u00f3n de los educadores con los diferentes profesionales que intervienen.<\/p>\n

            a) el Equipo de Asesoramiento Psicopedag\u00f3gico:<\/span><\/p>\n

              \n
            • \n
                \n
              • recogida de datos conjuntamente;<\/li>\n
              • \n
                selecci\u00f3n de casos en los que intervenir; en los casos cuyos expedientes est\u00e1n en manos de la UBASP, interviene la UBASP, y en aquellos casos en los que no es as\u00ed, interviene el asistente social de la EAP;<\/div>\n<\/li>\n
              • \n
                seguimiento y evaluaci\u00f3n del programa y de los casos.<\/div>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                b) la escuela:<\/span><\/p>\n

                  \n
                • \n
                    \n
                  • \n
                    facilitar, mediante un control de asistencia, los casos de absentistas y la evoluci\u00f3n posterior de la problem\u00e1tica;<\/div>\n<\/li>\n
                  • ayudar en la recopilaci\u00f3n de datos significativos sobre el menor y su problem\u00e1tica;<\/li>\n
                  • participar, cuando se crea conveniente, en la elaboraci\u00f3n y la puesta en pr\u00e1ctica de planes de trabajo individualizados.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                    c) el equipo social de base:<\/span><\/p>\n

                      \n
                    • \n
                        \n
                      • recibir informaci\u00f3n de todos los casos de absentismo y especialmente de los casos que sean beneficiarios del PIRMI;<\/li>\n
                      • intervenci\u00f3n conjunta cuando la problem\u00e1tica familiar lo requiera;<\/li>\n
                      • coordinaci\u00f3n en cuanto a adjudicaci\u00f3n de ayudas y uso de recursos.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                        d) el Equipo de Atenci\u00f3n a la Infancia en Alto riesgo social (EAIA) de la Generalitat de Catalunya da apoyo y asesoramiento en los casos:<\/span><\/p>\n

                          \n
                        • \n
                            \n
                          • que requieran una mejor evaluaci\u00f3n a causa de sus caracter\u00edsticas o de la complejidad de la situaci\u00f3n familiar;\u00a0<\/li>\n
                          • que tengan especiales dificultades y se haga aconsejable un replanteamiento a fondo de toda la intervenci\u00f3n;<\/li>\n
                          • es aconsejable priorizar los casos de absentistas en edad de escolarizaci\u00f3n primaria ya que la negligencia es de los tutores y no de la inadaptaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                            e) Departamento de Educaci\u00f3n:<\/span><\/p>\n

                              \n
                            • \n
                                \n
                              • proporcionar informaci\u00f3n sobre las escuelas;<\/li>\n
                              • atender las demandas de cambio de centro, cuando se crea necesario;<\/li>\n
                              • posibilitar nuevas matriculaciones de menores sin escolarizar detectados por los educadores.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                                f) Polic\u00eda Local:<\/span><\/p>\n

                                  \n
                                • En el caso de encontrar a ni\u00f1os\/as de 6 a 16 a\u00f1os por la calle en horas escolares, deben ser llevados a la escuela o al domicilio. Si el problema tan solo es de absentismo (en caso de abandono o maltrato se pasan a Servicios Sociales despu\u00e9s de haber hecho las denuncias pertinentes), se elabora un informe de los menores absentistas para los Servicios Sociales donde figuran los datos b\u00e1sicos del menor, la escuela donde va y el lugar y la hora en que se le ha localizado.<\/li>\n<\/ul>\n

                                  En cuanto a los recursos que se pueden usar, proponemos:<\/p>\n

                                    \n
                                  • centro abierto\u00a0<\/li>\n
                                  • \n
                                    centro de recreo\u00a0<\/div>\n<\/li>\n
                                  • trabajadores familiares<\/li>\n
                                  • becas de libros, comedor, colonias<\/li>\n
                                  • cursos de deporte<\/li>\n
                                  • C\u00e1ritas parroquial<\/li>\n
                                  • comisiones sociales en centros educativos (contempladas recientemente en la normativa de actuaciones de los Equipos de Asesoramiento Pedag\u00f3gico )<\/li>\n<\/ul>\n

                                    Identificaci\u00f3n de indicadores de evaluaci\u00f3n para este proyecto<\/strong><\/h2>\n

                                    Deben diferenciarse tres tipos de resultados:<\/p>\n

                                    – Casos cerrados<\/span>:<\/span> consideramos cerrados los casos en los que las posibilidades y recursos del programa no inciden en la resoluci\u00f3n del absentismo, as\u00ed como los casos de cambio de localidad. Entonces se derivan a otras localidades o a diferentes profesionales.<\/p>\n

                                    – Casos resueltos:<\/span> entendemos aquellos casos en los que el menor asiste a la escuela de manera continuada. Al finalizar el curso escolar se dar\u00e1 el alta a estos casos.<\/p>\n

                                    – Casos en seguimiento:<\/span> son aquellos en los que el absentismo persiste y requiere que se contin\u00fae con la intervenci\u00f3n.<\/p>\n

                                    Resultados del programa<\/strong><\/h2>\n

                                    \"RegresoEn estos \u00faltimos a\u00f1os del programa hemos constatado como hecho positivo que el Departamento de Educaci\u00f3n, la Polic\u00eda, los tutores y la sociedad en general se han sensibilizado con la repercusi\u00f3n y la dimensi\u00f3n real del fen\u00f3meno de absentismo, y nosotros, como muchos otros ayuntamientos (Barcelona, Manlleu, Sabadell, etc.) y organismos como el Gabinete de Derechos Humanos de la Cruz Roja de Catalunya hemos contribuido firmemente a este \u00e9xito. Recuerdo que en los primeros a\u00f1os del programa se desconoc\u00edan las estad\u00edsticas sobre ni\u00f1os absentistas de los centros educativos.<\/p>\n

                                    No obstante, el absentismo es una de las principales inadaptaciones que se originan en el marco escolar, pero no es la \u00fanica. Debemos evitar dos peligros:<\/p>\n

                                      \n
                                    • La mentalidad de que el educador\/a s\u00f3lo ha de intervenir en casos de absentismo, derivando la problem\u00e1tica y considerando que su tarea ya est\u00e1 completa.<\/li>\n
                                    • \n
                                      La no-voluntad de derivar los casos de absentismo, porque estos chicos son conflictivos y si no asisten a clase, mejor: debemos decir que algunos centros educativos no nos hacen llegar las listas por este motivo.<\/div>\n<\/li>\n<\/ul>\n

                                      Por lo tanto, desde nuestra intervenci\u00f3n en el \u00e1mbito escolar hay que implicar a los tutores en la erradicaci\u00f3n del absentismo con su colaboraci\u00f3n activa y sistem\u00e1tica.<\/p>\n

                                      \"\"Contin\u00faa vigente la reflexi\u00f3n de los educadores sociales del Ayuntamiento de Gand\u00eda, cuando en el n\u00fam. 2 de la revista Educaci\u00f3n Social<\/em> (1996) dicen: “debemos reivindicar nuestro papel ante la comunidad escolar como interlocutores v\u00e1lidos para intentar resolver cualquier inadaptaci\u00f3n social detectada en los alumnos. Si llegamos a conseguir esto, podemos decir que hemos dado el primer (y fundamental) paso para la normalizaci\u00f3n de la figura del educador\/a social, dentro de la escuela”.<\/p>\n

                                      Un aspecto muy importante de algunos centros donde haya muchos alumnos o con una especial incidencia de absentismo, puede ser la creaci\u00f3n de comisiones sociales, formadas por maestros o profesores orientadores (jefe de estudios, psicopedagogos, maestros de educaci\u00f3n especial, etc.), para el diplomado en trabajo social del EAP y para el educador\/a social de la zona. Nosotros hemos creado cuatro con el objetivo de intervenir en situaciones de absentismo y de inadaptaci\u00f3n social, siguiendo un poco el modelo propuesto por la EAP del Bages, y estamos suficientemente satisfechos de los resultados.<\/p>\n

                                      \"Leyendo\"Por otra parte, opinamos que los esfuerzos de primaria son muy importantes para prevenir situaciones cronificadas en secundaria, y tambi\u00e9n hay que decir que en secundaria nos encontraremos fracasos donde ser\u00e1 dif\u00edcil actuar y donde deberemos mirar todos los recursos posibles. La inmigraci\u00f3n nos ha tra\u00eddo nuevas problem\u00e1ticas, por ejemplo, la de los gitanos rumanos, que no est\u00e1n acostumbrados a procesos sedentarios y escolares.<\/p>\n

                                      Estos problemas nuevos se a\u00f1aden a los de siempre:<\/p>\n

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                                      • \n
                                        Algunos\/as adolescentes gitanos (aut\u00f3ctonos) dejan la escuela en los niveles de la ESO por diversas razones (inadaptaci\u00f3n cultural, escolar, etc.). Una idea interesante que actualmente estamos meditando es la creaci\u00f3n de una Unidad Educativa Compartida (UEC) espec\u00edfica para adolescentes (chicos y chicas) gitanos que atienda unas problem\u00e1ticas de escolarizaci\u00f3n muy concretas de esta cultura.<\/div>\n<\/li>\n
                                      • Aparte, hay adolescentes conductuales, en muy poca cantidad, pero los hay, que no quieren hacer nada (ni tan solo ir a una UEC).<\/li>\n<\/ul>\n

                                        Para finalizar, quiero decir que entre el realismo y la utop\u00eda est\u00e1 el presente en el que cada chico\/a es v\u00e1lido por s\u00ed mismo. De hecho, cada chico\/a al que pudi\u00e9ramos reconducir y, en definitiva, educar mejor de lo que lo har\u00edan sus “colegas” de barrio, o a veces incluso la “nada”, justifica los posibles fracasos que en este programa pudi\u00e9ramos tener.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","palabra_clave":[1119],"yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\t\n