{"id":9345,"date":"2020-03-19T00:00:00","date_gmt":"2020-03-18T23:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/breve-historia-del-youth-work-en-espana\/"},"modified":"2021-02-21T20:02:52","modified_gmt":"2021-02-21T19:02:52","slug":"breve-historia-del-youth-work-en-espana","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/30\/el-tema-revisiones\/breve-historia-del-youth-work-en-espana","title":{"rendered":"Breve historia del \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"

1. Introducci\u00f3n: las dificultades de un concepto\u00a0<\/strong><\/h2>\n

En este breve repaso de la historia del \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a es necesario empezar con unas aclaraciones sobre el concepto mismo de \u201cyouth work\u201d. No es f\u00e1cil encontrar una traducci\u00f3n adecuada al espa\u00f1ol, ni se utiliza un equivalente en la literatura cient\u00edfica sobre la juventud. Es m\u00e1s, se puede inducir una cierta confusi\u00f3n con la categor\u00eda \u201cwork\u201d, ya que en espa\u00f1ol se asocia con el mercado de trabajo (\u201cjob\u201d), en el que, como es sabido, la precariedad de los j\u00f3venes es un tema que apareci\u00f3 como m\u00ednimo en la crisis de los a\u00f1os 70 del siglo pasado y en las primeras reformas laborales de los a\u00f1os 80. Por otro lado, la categor\u00eda \u201cyouth\u201d tampoco est\u00e1 exenta de malentendidos y contradicciones. Uno de los malentendidos que se suele pasar por alto es la confusi\u00f3n entre juventud y j\u00f3venes (Casal et al<\/em>., 2011). Por un lado, tenemos la categor\u00eda de la juventud como un grupo social m\u00e1s o menos homog\u00e9neo que suscita preocupaci\u00f3n en la agenda p\u00fablica, normalmente con un sesgo adultocr\u00e1tico, bien por la amenaza de una supuesta predominancia de conductas an\u00f3micas o contraculturales, bien por la situaci\u00f3n de precariedad estructural del grupo de edad. Por otro lado tenemos los\/as j\u00f3venes, con cierto grado de autonom\u00eda en las sociedades desarrolladas para convertirse en actores sociales, actores individuales o colectivos, con demandas, acciones y organizaciones que modifican las pautas tradicionales de convertirse en adultos.<\/p>\n

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(Imagen en Flickr)<\/a><\/small><\/h6>\n

Por eso tiene sentido hablar de \u201cyouth work\u201d cuando emergen los j\u00f3venes como actores sociales diferenciados y cuando emerge la juventud como categor\u00eda espec\u00edfica, desde las estructuras sociales consolidadas y tambi\u00e9n desde los mismos j\u00f3venes, que se ven y act\u00faan como diferentes a los otros grupos sociales. As\u00ed, podemos englobar el \u201cyouth work\u201d a partir de tres elementos que comparten un mismo campo sem\u00e1ntico pero que tienen din\u00e1micas diferenciadas, aunque con ciertas relaciones entre ellos:<\/p>\n

a. Los movimientos sociales y el asociacionismo de los j\u00f3venes, bien como oferta de encuadramiento social, pol\u00edtico o educativo para los j\u00f3venes, bien como movimientos espec\u00edficamente juveniles que se identifican como tales.<\/p>\n

b. Las pol\u00edticas que se dirigen a la juventud como grupo social, a menudo definido de forma simple pero eficaz como grupo etario.<\/p>\n

c. El trabajo social y educativo con los j\u00f3venes, especialmente con los j\u00f3venes y grupos de j\u00f3venes en situaci\u00f3n de riesgo. Aunque la categor\u00eda de riesgo no est\u00e1 exenta de ambig\u00fcedades (Roman\u00ed, 2011), el trabajo social con los j\u00f3venes a menudo se circunscribe a los j\u00f3venes en situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social, educativa y\/o laboral, o a los j\u00f3venes con conductas antisociales.
\nLa emergencia de los j\u00f3venes como grupo social y como actores individuales y\/o colectivos est\u00e1 evidentemente relacionada con el desarrollo econ\u00f3mico, cultural e hist\u00f3rico de una sociedad. En este sentido, la historia contempor\u00e1nea espa\u00f1ola tiene unas caracter\u00edsticas peculiares que esbozaremos de forma muy somera para entender la aparici\u00f3n, evoluci\u00f3n, desarrollo y consolidaci\u00f3n de todo el \u00e1mbito del \u201cyouth work\u201d. [2]<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n

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(Imagen en Flickr<\/a>)<\/small><\/h6>\n

En primer lugar, como explicamos en el apartado 2, hay que situar los primeros antecedentes del \u201cyouth work\u201d en un contexto de desarrollo tard\u00edo y desigual de las estructuras econ\u00f3micas, sociales, culturales y pol\u00edticas del capitalismo espa\u00f1ol. La poca implantaci\u00f3n industrial (con las conocidas excepciones de Catalu\u00f1a y Pa\u00eds Vasco), la escasa urbanizaci\u00f3n o el subdesarrollo de un sistema educativo moderno hacen que la juventud como grupo social espec\u00edfico tarde en aparecer en la agenda p\u00fablica, si no es por motivos filantr\u00f3picos o bien por motivos directamente pol\u00edticos en los convulsos a\u00f1os del primer tercio del siglo XX.<\/p>\n

En el apartado 3 comentamos una etapa muy dura de la historia contempor\u00e1nea espa\u00f1ola, la dictadura franquista. Dentro de la corriente de los movimientos sociopol\u00edticos fascistas de los pa\u00edses europeos en los a\u00f1os 30, aunque con particularidades hispanas (la influencia de la religi\u00f3n cat\u00f3lica y el hecho de que ganaron la guerra civil y se mantuvieron en el poder hasta los a\u00f1os 70), la juventud aparece como un espacio de adoctrinamiento ideol\u00f3gico, y se desarrolla toda una pol\u00edtica de juventud avant la lettre<\/em>, con la creaci\u00f3n de organizaciones juveniles afectas al nuevo r\u00e9gimen fascistoide, imbricadas en las instituciones escolares pero con una actuaci\u00f3n espec\u00edfica y nueva en el marco del tiempo libre. A partir de los a\u00f1os 60, con el auge de los movimientos sociales y pol\u00edticos antifranquistas, la estela del mayo del 68 franc\u00e9s y de los primeros movimientos juveniles contraculturales, los j\u00f3venes adquieren un notable protagonismo en los cambios sociales que contribuyeron al fin del r\u00e9gimen franquista.<\/p>\n

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(Imagen en Flicr)<\/a><\/small><\/h6>\n

La transici\u00f3n a un r\u00e9gimen democr\u00e1tico, como se comentar\u00e1 en el apartado 4, contribuir\u00e1 a la expansi\u00f3n y consolidaci\u00f3n de del campo del \u201cyouth work\u201d, y a una progresiva convergencia con los pa\u00edses europeos (acelerada a partir de la incorporaci\u00f3n de Espa\u00f1a a la Uni\u00f3n Europea en el a\u00f1o 1986). Se desarrollan pol\u00edticas de juventud a todos los niveles de la administraci\u00f3n p\u00fablica, se desarrolla todo un tejido asociativo de los j\u00f3venes (alrededor de los consejos de juventud) y se profesionaliza y tecnifica el trabajo social y educativo con los j\u00f3venes. Aunque con sus sombras (el desencanto de los j\u00f3venes antifranquistas m\u00e1s politizados o la dureza de la crisis de finales de los 70 y el impacto en la fractura del mercado de trabajo), se podr\u00eda afirmar que poco a poco se va construyendo un sistema m\u00e1s o menos comparable de \u201cyouth work\u201d con otros pa\u00edses europeos.<\/p>\n

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(imagen en Flickr<\/a>)<\/small><\/h6>\n

La irrupci\u00f3n en la agenda p\u00fablica espa\u00f1ola de los indignados del 11-M en el a\u00f1o 2011, con una fort\u00edsima repercusi\u00f3n internacional, signific\u00f3 lo que podemos afirmar un cambio de paradigma en la forma de pensar y de actuar de los j\u00f3venes. Por eso introducimos en el \u00faltimo apartado un breve an\u00e1lisis de este cambio de paradigma, en el que se conjugan los efectos de la crisis econ\u00f3mica y de la crisis de legitimaci\u00f3n pol\u00edtica, con unos elementos muy espec\u00edficos de la sociedad espa\u00f1ola (la burbuja inmobiliaria y el elevado grado de corrupci\u00f3n pol\u00edtico-institucional), con las consecuencias todav\u00eda inacabadas en la participaci\u00f3n de los j\u00f3venes en cursos de acci\u00f3n colectiva, en la reorganizaci\u00f3n de las pol\u00edticas de juventud y en las nuevas (y tambi\u00e9n viejas) demandas socioeducativas de los j\u00f3venes.<\/p>\n

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(imagen en Flickr<\/a>)<\/small><\/h6>\n

2. Los antecedentes<\/strong><\/h2>\n

\u201cEn esta \u00e9poca de rejuvenecimiento de la humanidad, todos estamos obligados a ser j\u00f3venes. La Juventud Republicana de L\u00e9rida ha sentido fuerte e \u00edntimamente el grandioso momento actual de la historia. Sus obras dan testimonio de su esp\u00edritu y son la mejor promesa de su hermoso porvenir\u201d. (El Ideal, enero 1919).<\/p><\/blockquote>\n

\u201cEstamos viviendo una \u00e9poca heroica. Y angustiosa… Sobre la juventud plana el peligro de una guerra inminente (…) La juventud, nuestra juventud heroica, ha cumplido con su deber. Los deberes de la hora presente. Tomar las armas y luchar hasta vencer definitivamente la reacci\u00f3n. Por ello monta guardia por las calles con el arma en el cuello. Hay que aplastar la reacci\u00f3n. Y luego defender la victoria y proseguir la lucha, noblemente, sinceramente\u201d. (<\/span>Combat<\/em>, julio 1936).<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Las dos citas anteriores, procedentes de peri\u00f3dicos juveniles locales, representan dos momentos contrapuestos en los or\u00edgenes del \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a. La primera recoge un discurso de Juli\u00e1n Besteiro \u2013uno de los l\u00edderes del PSOE [Partido Socialista Obrero Espa\u00f1ol]- en la inauguraci\u00f3n de la nueva sede de Juventud Republicana de Lleida, una de tantas organizaciones pol\u00edtico-culturales locales que un\u00edan la renovaci\u00f3n pol\u00edtica con la renovaci\u00f3n generacional. La segunda recoge la editorial del peri\u00f3dico de las Juventudes Comunistas Ib\u00e9ricas, vinculadas al POUM [Partido Obrero de Unificaci\u00f3n Marxista, de signo antiestalinista], en los albores de la guerra civil, asociando a la juventud con la crisis y el enfrentamiento ideol\u00f3gico y militar.<\/p>\n

El nacimiento del \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a tiene varias particularidades respecto al resto de pa\u00edses europeos. En primer lugar, el considerable retraso en la llegada y consolidaci\u00f3n de las principales tendencias asociativas, educativas y pol\u00edticas de las juventudes europeas (como consecuencia de una industrializaci\u00f3n y urbanizaci\u00f3n tard\u00edas). En segundo lugar, el papel central jugado por la iglesia cat\u00f3lica y el rol marginal y subordinado del estado. En tercer lugar, el fuerte control de tipo paternalista o caciquil ejercido por las instituciones adultas y el nulo papel otorgado a los movimientos juveniles en el desarrollo social y pol\u00edtico del pa\u00eds (al menos hasta el advenimiento de la II Rep\u00fablica en 1931). En cuarto lugar, la participaci\u00f3n cuasi exclusivamente masculina en la mayor parte de asociaciones (con la excepci\u00f3n de la II Rep\u00fablica, la guerra civil y el antifranquismo). En quinto y \u00faltimo lugar, el papel pionero en la implantaci\u00f3n de experiencias juveniles de los dos territorios m\u00e1s industrializados y al mismo tiempo con movimientos nacionalistas emergentes: el Pa\u00eds Vasco y Catalu\u00f1a.<\/p>\n

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(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Las primeras experiencias de trabajo con j\u00f3venes, a fines del siglo XIX, son promovidas por la iglesia cat\u00f3lica. En la senda de la Acci\u00f3n Cat\u00f3lica, se busca \u201creevangelizar\u201d a los ni\u00f1os y j\u00f3venes mediante la educaci\u00f3n en el tiempo libre, tanto a los provenientes de la emergente burgues\u00eda urbana como los sectores proletarios, para evitar que se sientan atra\u00eddos por las ideolog\u00edas revolucionarias. Las escuelas cristianas juegan un importante papel, aunque es sobre todo en el seno de las parroquias donde algunos curas empiezan a experimentar modos m\u00e1s modernos y cercanos de contacto con las nuevas generaciones. Merecen tambi\u00e9n destacarse las Congregaciones Marianas, impulsadas por los jesuitas, que pretenden educar a las \u00e9lites en los valores cristianos, utilizando a sus v\u00e1stagos para obras caritativas entre los m\u00e1s desfavorecidos. Sin embargo, las experiencias europeas renovadoras, como las colonias de verano o los movimientos especializados de Acci\u00f3n Cat\u00f3lica como la JOC [Juventud Obrera Cat\u00f3lica], no llegaran hasta mucho m\u00e1s tarde, implant\u00e1ndose con fuerza solamente en Catalu\u00f1a, donde surgir\u00e1 un importante movimiento renovador, a menudo vinculado al nacionalismo, que durante el primer tercio de siglo y hasta el estallido de la guerra civil tendr\u00e1 un papel relevante en la educaci\u00f3n de la naciente burgues\u00eda y en la difusi\u00f3n de nuevas pr\u00e1cticas como el deporte y el excursionismo (Carrasco, 1987; Vila d\u2019Abadal, 1985).[3]<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n

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Frente a la educaci\u00f3n clerical, que a veces adopta un tinte antimoderno, surgen movimientos de renovaci\u00f3n pedag\u00f3gica, que se centran en el combate contra el analfabetismo, en la extensi\u00f3n de la educaci\u00f3n obligatoria y en nuevas pr\u00e1cticas did\u00e1cticas, como el Movimiento de la Nueva Escuela, la Instituci\u00f3n Libre de Ense\u00f1anza y los Institutos-Escuela (Mon\u00e9s, 1987). Destacan en este sentido experiencias como el higienismo (que buscaba mejorar la salud de las nuevas generaciones, promoviendo centros de vacaciones en el campo o en el mar) y las misiones pedag\u00f3gicas (que buscaban llevar la educaci\u00f3n y la cultura al mundo rural, utilizando medios culturales como las bibliotecas ambulantes, el teatro y el cine). Cabe recordar, de todos modos, que en este periodo la mayor parte de la juventud es rural y obrera, por lo que su actividad principal no es el estudio sino el trabajo, siendo campesinos o aprendices j\u00f3venes sin juventud (Lorite, 1987; Mayayo, 1987).<\/p>\n

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En el campo de la educaci\u00f3n en el ocio, el movimiento boy scout<\/em> se implanta muy r\u00e1pidamente, sobre todo en las grandes ciudades, inicialmente impulsado por militares (que crean los Exploradores de Espa\u00f1a para difundir ideales patri\u00f3ticos). En 1913 una delegaci\u00f3n espa\u00f1ola participa en el primer gran encuentro internacional de los boy scouts<\/em> en Birmingham, siendo una de las ramas fundadoras del Movimiento Scout Internacional en 1922. En 1933 la iglesia promover\u00e1 una rama confesional, denominada Scouts Hispanos, de corta vida. El scoutismo tambi\u00e9n conecta con los movimientos pedag\u00f3gicos de Montessori, Decroly, Casa de los Ni\u00f1os, y con conceptos como centro de inter\u00e9s, escuela activa, escuela a medida, etc. Es de nuevo en Catalu\u00f1a donde tiene m\u00e1s impacto, vincul\u00e1ndose al nacionalismo emergente. En 1912 ya funcionan dos hogares de los Jovestels<\/em> [J\u00f3venes Cometas], vinculados al CADCI [Centro Autonomista de Dependientes del Comercio y de la Industria, organizaci\u00f3n de trabajadores no manuales que a\u00fana obrerismo y catalanismo]. Adem\u00e1s de la rama de los Exploradores de Espa\u00f1a, surgen ramas ligadas al nacionalismo catal\u00e1n, una de signo confesional, impulsada por el escritor Folch i Torres, denominada Pomells de Joventut (fundada en 1920) y otra laica, como la Jove Atl\u00e0ntida (fundada en 1923), auspiciada por grupos republicanos y anarquistas, y el grupo Palestra (fundado en 1930), auspiciado por Batista i Roca, intelectual formado en Inglaterra, en una l\u00ednea pro-independentista). Todas estas ramas ser\u00e1n prohibidas al final de la guerra, no reapareciendo hasta bien entrada la postguerra (Serra, 1968; Sol\u00e0, 1987).<\/p>\n

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Patrulla del Tigre de Murcia, frente el albergue de Valle de San Juan en 1929
\n(Imagen en\u00a0Wikipedia<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Tras la I Rep\u00fablica federal -1868-1872- las ideolog\u00edas republicanas y revolucionarias atraen a amplios sectores de la juventud trabajadora y estudiante, identific\u00e1ndose las nuevas ideas con la juventud (Ucelay da Cal, 1987). Especial importancia adquiere el anarquismo, que a\u00fana la resistencia pol\u00edtica con una tradici\u00f3n contracultural que se nutre de pr\u00e1cticas como el vegetarianismo, la promoci\u00f3n del esperanto, las salidas al campo, la coeducaci\u00f3n, las bibliotecas populares, etc., lo que atrae a muchos j\u00f3venes obreros y campesinos (Tavera, 1987). En el campo socialista y comunista, el trabajo social con j\u00f3venes cristaliza en grupos de pioneros, que imitan al komsommol<\/em> sovi\u00e9tico (Caster\u00e0s, 1974). Tambi\u00e9n deben destacarse las juventudes del Partido Radical, de signo populista, conocidos como los J\u00f3venes B\u00e1rbaros. Durante la dictadura militar de Primo de Rivera (1923-1931) se impulsan unas Juventudes Patri\u00f3ticas de signo conservador, que no tienen demasiada repercusi\u00f3n (Vila d\u2019Abadal, 1985).<\/p>\n

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Pioneros a\u00f1os 30
\n(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Cabe citar tambi\u00e9n el movimiento de oposici\u00f3n a las \u201cquintas\u201d. El servicio militar obligatorio se instaura en Espa\u00f1a durante la I Rep\u00fablica (1868-1872), aunque se establecen sistemas de cuotas para que los j\u00f3venes privilegiados no tengan que ir a cumplirlo\u2013pagando a otros para que vayan por ellos. Para los j\u00f3venes de origen rural, abandonar su comunidad y su familia para ir tres a\u00f1os a hacer la mili supone un problema importante. Adem\u00e1s, las guerras coloniales de Cuba (1898) y Marruecos (1909-1927) provocan que la mili no sea un juego sino una actividad peligrosa, que para muchos comporta la muerte. En este contexto surge un importante movimiento antimilitarista. En 1909 tienen lugar levantamientos populares contra el reclutamiento obligatorio para la guerra del Rif (conocidos como la semana tr\u00e1gica). Pero el efecto m\u00e1s palpable a lo largo del tiempo son los numerosos pr\u00f3fugos o desertores al servicio militar (Abell\u00f3, 1987).<\/p>\n

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Pabell\u00f3n Transatl\u00e1ntico de la Residencia de Estudiantes
\n(Imagen en Wikipedia<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Toda esta efervescencia confluye en la II Rep\u00fablica -1931-1936- periodo vivido por muchos j\u00f3venes como un despertar de la juventud a todos los niveles: pol\u00edtico, cultural, art\u00edstico, educativo (Souto, 2007). En Madrid, espacios como la Instituci\u00f3n Libre de Ense\u00f1anza y la Residencia de Estudiantes atraen a j\u00f3venes creativos \u2013como el poeta Federico Garc\u00eda Lorca, el pintor Salvador Dal\u00ed y el cineasta Luis Bu\u00f1uel. En Catalu\u00f1a muchos de estos grupos se politizan en alguna de las distintas ramas ideol\u00f3gicas: falangismo, democristianismo, radicalismo, republicanismo, anarcosindicalismo, socialismo, comunismo, etc. En muchas ciudades surgen pe\u00f1as de estudiantes, que animan la vida nocturna local, utilizando los nuevos ritmos musicales \u2013como el jazz<\/em> y el swing<\/em>– como v\u00eda de modernizaci\u00f3n. Tambi\u00e9n debe tenerse en cuenta el impacto de las vanguardias art\u00edsticas, que atraen a muchos j\u00f3venes creadores (Vallcorba-Plana, 1987). Al mismo tiempo, la crisis econ\u00f3mica y pol\u00edtica prefigura un clima de tensi\u00f3n social, que desembocar\u00e1 en el enfrentamiento b\u00e9lico. La guerra civil es un Jano de dos caras: para los j\u00f3venes que viven el tr\u00e1nsito hacia la vida adulta durante este periodo, la guerra supone una experiencia de liberaci\u00f3n, que implica la liberaci\u00f3n de las tutelas adultas y llegada de j\u00f3venes de todo el mundo, como los Brigadistas Internacionales. Por otra parte, el recuerdo de su juventud se convierte en la evocaci\u00f3n de una fractura. El trauma b\u00e9lico viene a interrumpir los ritmos de la vida cotidiana, y los puentes que defin\u00edan el paso de la ni\u00f1ez a la plena inserci\u00f3n social son destruidos. En palabras de un adolescente de la guerra:<\/p>\n

\u201cNuestra juventud ha sido de una generaci\u00f3n puente entre aqu\u00ed y all\u00e1. Y entre aqu\u00ed y all\u00e1, el r\u00edo que pasa a unos los ha tragado y otros lo han trampeado. (…) Creo que eso nos hizo m\u00e1s grandes m\u00e1s temprano, pas\u00f3 la juventud con muchos saltos. Todo lo que ten\u00eda que ser el tiempo de ni\u00f1os y el tiempo de juventud, los a\u00f1os de guerra fueron muy jodidos… El trauma de la juventud fue los que hab\u00edan hecho toda la guerra y despu\u00e9s los pusieron en campos de concentraci\u00f3n. Y cuando volv\u00edan no ten\u00edan trabajo. Tuvieron que hacer estraperlo, ya adiestrados por los grandes comerciantes que lo hac\u00edan… La juventud fue la m\u00e1s perjudicada\u201d. (Llu\u00eds, nacido en 1921; citado en Feixa, 1991).<\/p><\/blockquote>\n

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j\u00f3venes II Rep\u00fablica<\/small><\/h6>\n

3. La dictadura franquista<\/strong><\/h2>\n

\u201cDe una particular manera han de obrar los rectores de nuestra joven generaci\u00f3n, de nuestra juventud, que vio operarse tal radical cambio en el modo de vivir. \u00bfQui\u00e9n no recuerda aquella docena de desarrapados \u201cpioneros\u201d con sus algaradas? A sus manifestaciones de pol\u00edtica procaz y envenenada, a sus lemas de ate\u00edsmo y lucha de clases desbocada y sanguinaria, a sus exteriorizaciones de perversos y desgarrados instintos, sucedi\u00f3 una juventud imbuida de nobles ideas, magn\u00e1nimos ideales, conscientes de haber venido al mundo con una misi\u00f3n concreta de servir a Dios y a la unidad de destinos\u201d. (Clara Voz<\/em>, abril 1946)<\/p><\/blockquote>\n

\u201cPara decirlo en t\u00e9rminos correctos dir\u00edamos que el conflicto es generacional (…) Somos muchos los que nos preguntamos a d\u00f3nde vamos a parar. Si miran la foto de esa juventud airada que quiere cambiar todo lo que hay establecido -si bien el programa que ofrecen en substituci\u00f3n es bastante pobret\u00f3n- ver\u00e1n como escuchan con ojos de aut\u00e9ntica veneraci\u00f3n a los nuevos melenudos, anarquistas y j\u00f3venes l\u00edderes de nuestro tiempo” (La Ma\u00f1ana<\/em>, mayo 1968)<\/p><\/blockquote>\n

Las dos citas anteriores, de peri\u00f3dicos del Movimiento Nacional, evocan otros dos momentos cruciales en el intento de instaurar un nuevo modelo de \u201cyouth work\u201d construido desde el estado. La primera expone el intento de adoctrinamiento ideol\u00f3gico de la juventud por parte del nuevo r\u00e9gimen, haciendo \u201ctabla rasa\u201d del pasado. El segundo alude al cambio generacional vivido a ra\u00edz del movimiento estudiantil de 1968, cuando el r\u00e9gimen se da cuenta de que est\u00e1 perdiendo a la juventud porque se est\u00e1 produciendo un \u201ccambio en el modo de vivir\u201d tan radical como el anterior. La dictadura franquista supone una vuelta al monolitismo pol\u00edtico, cultural y religioso. En un contexto de fuerte represi\u00f3n, precariedad econ\u00f3mica, autarqu\u00eda y aislamiento internacional, surge una \u201cgeneraci\u00f3n esc\u00e9ptica\u201d, que sobrevive con el objetivo de olvidar la guerra y hacerse adultos. Al mismo tiempo, la pol\u00edtica de juventud se convierte en pol\u00edtica de estado: el nuevo r\u00e9gimen considera a la juventud su \u201cobra predilecta\u201d (Molinero & Ys\u00e0s, 1987). Durante este periodo podemos distinguir dos etapas: la posguerra y el nacionalcatolicismo (1939-1959) y el tardofranquismo con apertura econ\u00f3mica y crisis de legitimidad (1959-1975).<\/p>\n

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(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Desde el triunfo militar del ej\u00e9rcito franquista hasta el final de la II Guerra Mundial, el nuevo r\u00e9gimen intenta instaurar formas de encuadramiento juvenil de tipo totalitario, al estilo de las promovidas por el fascismo italiano -los Barilla<\/em>– y por el nazismo alem\u00e1n -las Hitlerjugend<\/em> (Mir, 2007). Su antecedente son las Organizaciones Juveniles (OJ), nacidas durante la guerra como secci\u00f3n juvenil del partido \u00fanico (la Falange), que luego integra a j\u00f3venes procedentes de otras organizaciones derechistas (como el carlismo mon\u00e1rquico). Uniformados con camisa azul y boina roja, los miembros masculinos de las OJ hab\u00edan de pasar por tres etapas: pelayos<\/em> (de 7 a 10 a\u00f1os), flechas<\/em> (de 10 a 17 a\u00f1os), y cadetes<\/em> (de 17 a 19 a\u00f1os), utilizando en alg\u00fan caso a instructores de las propias Hitlerjugend<\/em>. En 1940 las OJ se refunden en el Frente de Juventudes (FJ), que va perdiendo poco a poco sus formas m\u00e1s claramente militares, aunque sigue siendo una organizaci\u00f3n totalitaria (S\u00e1ez, 1988). El dictador pretende conquistar el coraz\u00f3n de las nuevas generaciones, educ\u00e1ndolas en el nacional-catolicismo (versi\u00f3n hispana del nacional-socialismo) y desterrando las ideolog\u00edas liberales, republicanas y socialistas hegem\u00f3nicas durante la II Rep\u00fablica. A los instructores del FJ \u2013formados en academias ubicadas en distintos puntos de la geograf\u00eda espa\u00f1ola- se les asignan actividades de adoctrinamiento en la escuela (Formaci\u00f3n del Esp\u00edritu Nacional y pr\u00e1ctica del deporte paramilitarizado, como las tablas gimn\u00e1sticas), y sobre todo las actividades de tiempo libre: los llamados campamentos de verano. Para ello el r\u00e9gimen construye una red de equipamientos juveniles: hogares, albergues juveniles, residencias estudiantiles, espacios de acampada, etc. En paralelo al FJ, se crean secciones especializadas para las mujeres (la Secci\u00f3n Femenina) y para los estudiantes (el Sindicato Espa\u00f1ol Universitario, heredero del SEU falangista). Aunque estas organizaciones pretenden encuadrar a todas las juventudes, no dejan de tener un alcance limitado a los m\u00e1s convencidos, a los que no tienen recursos para ir a otros sitios, o a los que participan puntualmente de alguna actividad recreativa. En 1942 se crean las Falanges Juveniles de Franco (FJF), grupo m\u00e1s ideologizado dentro del FJ, que aceptaba de hecho la imposibilidad de un adoctrinamiento definitivo de toda la poblaci\u00f3n juvenil (Ca\u00f1abate, 2007). Tras la II Guerra Mundial, el FJF va perdiendo protagonismo y el FJ va disimulando sus formas m\u00e1s abiertamente fascistas. A partir de 1959, con la apertura econ\u00f3mica del r\u00e9gimen, el FJ se convierte en Organizaci\u00f3n Juvenil Espa\u00f1ola (OJE), que prioriza la educaci\u00f3n en el tiempo libre, las actividades deportivas y recreativas, sin dejar completamente de lado la formaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n

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Campamento de la OJE
\n(Imagen en Flick<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Adem\u00e1s de las organizaciones juveniles del r\u00e9gimen, las \u00fanicas entidades permitidas durante las dos primeras d\u00e9cadas del franquismo fueron las surgidas en el seno de la iglesia cat\u00f3lica, aunque las menos controlables \u2013como los fejocistas o la JOC- son inicialmente prohibidas. En el seno de la Acci\u00f3n Cat\u00f3lica van surgiendo poco a poco los movimientos especializados \u2013 JAC, JOC, JEC, JIC, etc.- que se convierten con el tiempo en un semillero del movimiento antifranquista (Carrasco, 1987). Los boy scouts<\/em> se refundan en 1948 por mos\u00e9n Batlle, y en algunos lugares como Catalu\u00f1a se convierten en un lugar de aprendizaje de una cultura democr\u00e1tica (Sol\u00e0, 1987). En los a\u00f1os 60 la juventud empieza a movilizarse en contra del r\u00e9gimen (Aranguren, 1961). Al principio es una resistencia de tipo cultural, que se expresa a trav\u00e9s del cambio en los estilos de vida, la moral y los nuevos movimientos musicales (como la canci\u00f3n de protesta o la m\u00fasica moderna), y en rupturas est\u00e9ticas como la protagonizada por la llamada \u201cgauche divine<\/em>\u201d (Reg\u00e0s & Rubio, 2001). A la vanguardia de estos movimientos se encuentran los estudiantes, en especial los universitarios, que en 1956 ya hab\u00edan protagonizado una primera revuelta (Mesa, 1982), y que tras 1968 convierten los campus en \u201czonas de libertad\u201d (Rodr\u00edguez, 2009). Surge tambi\u00e9n el fen\u00f3meno de la emigraci\u00f3n, tanto la interior (de zonas rurales a zonas urbanas y del sur rural al norte industrializado), como hacia Europa, promovida por el propio r\u00e9gimen mediante acuerdos con gobiernos como el alem\u00e1n o el suizo, como medio de conseguir divisas, y financiar el despertar econ\u00f3mico del pa\u00eds. Como consecuencia de ello, en los barrios perif\u00e9ricos de las grandes ciudades, la juventud de origen migrante debe afrontar graves problemas de vivienda y servicios sociales, en cuyo marco empieza a tomar conciencia social y pol\u00edtica (Garc\u00eda-Nieto & Com\u00edn, 1974).[4]<\/a><\/sup><\/sup><\/p>\n

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(Imagen en Flickr<\/a>)<\/small><\/h6>\n

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Scouts de la di\u00f3cesis de Solsona de excursi\u00f3n, a\u00f1o 1956
\n(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

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Lobatos de Minyons Escoltes de Catalunya (1969)
\n(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

En 1970 el padre Jos\u00e9 Mar\u00eda L\u00f3pez Riocerezo, prol\u00edfico autor de obras “edificantes” para j\u00f3venes, public\u00f3 un estudio que llevaba por t\u00edtulo Problem\u00e1tica mundial del gamberrismo y sus posibles soluciones<\/em>, en el que se interesaba por toda una serie de manifestaciones de inconformismo juvenil, de la delincuencia a las modas: gamberros, bloussons noirs, teddy boys, vitelloni, raggare, rockers, beatniks, macarras, hippies, halbstakers, provos, ye-yes, rocanroleros, pavitos<\/em>, etc., eran variedades de una misma especie: la del “rebelde sin causa”. El autor parte de considerar al gamberrismo como uno de los problemas sociales m\u00e1s acuciante de la civilizaci\u00f3n actual. Para el autor el gamberro no es m\u00e1s que la variante espa\u00f1ola de un modelo extranjero que se intenta importar. La Ley de Vagos y Maleantes inclu\u00eda una declaraci\u00f3n de peligrosidad \u201ccontra los que insolente y c\u00ednicamente atacan las normas de convivencia social con agresiones a personas o da\u00f1o en las cosas, sin motivo ni causa, no ya que lo justifique, sino hasta que pueda explicar su origen o su finalidad\u201d. Seg\u00fan el autor, en Espa\u00f1a el fen\u00f3meno se manifiesta de forma muy suave. Seg\u00fan las estad\u00edsticas de 1963, en Espa\u00f1a s\u00f3lo hab\u00eda 161 delincuentes por cada 100.000 habitantes (mientras que en Inglaterra hab\u00eda 852, en Estados Unidos 455, en Alemania 378, y en Italia 216):<\/p>\n

\u201cAunque el mal sea universal, la virulencia en cada pa\u00eds, se manifiesta de distinta forma. En Espa\u00f1a, por ejemplo, tenemos un \u00edndice relativamente bastante inferior al de pa\u00edses de igual grado de civilizaci\u00f3n, debido tal vez a la constante hist\u00f3rica, al peso de los siglos y a la tradici\u00f3n familiar, que, como sabemos, constituyen un bagaje del que no puede uno desprenderse f\u00e1cilmente\u201d (L\u00f3pez Riocerezo, 1970:244).<\/p><\/blockquote>\n

Pero al final acaba reconociendo que:<\/p>\n

\u201cSi bien los \u00edndices de delincuencia juvenil e infantil, comparativamente a los de otros pa\u00edses europeos, son inferiores en Espa\u00f1a… dicha delincuencia es el fruto de un conjunto de fines y causas muy complejas, muy interrelacionadas con la transformaci\u00f3n de una sociedad de cultura rural o agraria a industrial y postindustrial. Cuando ese paso se hace r\u00e1pidamente se produce una crisis cultural y sociol\u00f3gica, como de obturaci\u00f3n de los canales de integraci\u00f3n del individuo en las normas de la sociedad. Espa\u00f1a se encuentra en un proceso semejante\u2026 Ye-y\u00e9s\u2019, \u2018hippies\u2019, y dem\u00e1s peludos, y otros j\u00f3venes contestatarios, est\u00e1n gritando contra la crisis social y familiar\u201d (L\u00f3pez Riocerezo, 1970:269).<\/p><\/blockquote>\n

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(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

La otra tendencia de la rebeld\u00eda juvenil es la contracultural (Feixa & Porzio, 2005). En 1969, el periodista Jes\u00fas Torbado publica La Europa de los j\u00f3venes<\/em>, un libro dedicado a la descripci\u00f3n de la juventud europea de los a\u00f1os sesenta. Torbado es un periodista que ya en otros art\u00edculos se hab\u00eda definido como defensor de la juventud, en contra de los t\u00f3picos y clasificaciones con que la sociedad acostumbraba a referirse a ellos. El objetivo del autor es presentar la realidad y dar a conocer los movimientos juveniles que tanto preocupaban a la sociedad adulta. La Europa de los j\u00f3venes<\/em> es fruto de las experiencias directas del autor con los sectores m\u00e1s representativos de la juventud de las capitales europeas de su \u00e9poca. Las hip\u00f3tesis previas son principalmente tres: las sociedades occidentales, sumergidas en el progreso de la industrializaci\u00f3n y de la nueva sociedad de consumo, padec\u00edan unas transformaciones radicales en sus formas tradicionales de organizaci\u00f3n y valores; la juventud se encontraba desplazada, hu\u00e9rfana del apoyo familiar y educativo; la juventud estaba, en su mayor\u00eda, totalmente despolitizada. Para Torbado la sociedad adulta, las instituciones y las familias eran las culpables de las gamberradas que les imputaban a los j\u00f3venes, que adem\u00e1s se confund\u00edan con los que llama adolescentes. Los j\u00f3venes eran seres responsables que estudiaban o trabajaban, los que eran culpables de actos delictivos eran los que define como adolescentes. Las culturas juveniles europeas se describen desde una perspectiva positiva, haciendo hincapi\u00e9 en las proposiciones y los actos creativos que los j\u00f3venes manifestaban con sus formas de ser. Para el autor cuando los estilos de vida hippy o beatnik llegaron a Espa\u00f1a, fueron privados de sus contenidos. Todo lo que hab\u00eda de vanguardista de los hippies de los Estados Unidos, por ejemplo, se convirti\u00f3 en una simple moda:<\/p>\n

\u201cEn Espa\u00f1a han penetrado en efecto las nuevas corrientes juveniles, pero dejando solamente su burla, su rid\u00edculo, y evitando la parte de seriedad que hay en ellas (…) Porque los rebeldes no son los yey\u00e9s millonarios de 850 cup\u00e9, los falsos hippies, los se\u00f1oritos con melenas, los m\u00fasicos sofisticados, las ni\u00f1as con minifalda. Todos ellos son una parte de la nueva burgues\u00eda, muchos m\u00e1s tradicionalista de lo que se pretende (\u2026) \u00bfQu\u00e9 juventud es la que vive de verdad en su tiempo, es decir, en 1968, que examina las ideas nuevas, las pone en pr\u00e1ctica o las rechaza, que vive la hora del mundo lejos de apariencias m\u00e1s sofisticadas que filos\u00f3ficas, m\u00e1s formales que fundamentales? (…) La verdadera nueva generaci\u00f3n espa\u00f1ola est\u00e1 en la universidad, en las f\u00e1bricas, en el campo; es decir, trabaja, no se exhibe\u201d (Torbado, 1969:159-160).<\/p><\/blockquote>\n

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(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Los \u00faltimos a\u00f1os del franquismo presencian un doble movimiento en el seno de la juventud (Colomer, 1987). Por un lado, las nuevas generaciones se politizan, pasando a engrosar las filas de las secciones juveniles de los partidos democr\u00e1ticos (Juventudes Socialistas, Comunistas, Nacionalistas, Democristianas), de formaciones de nuevo tipo de signo m\u00e1s radical (Joven Guardia Roja, etc.) e incluso de grupos terroristas (Euskadi Ta Askatasuna, ETA: Frente Revolucionario Antifascista Patriota, FRAP). Las condenas a muerte de algunos militantes j\u00f3venes (como los nacionalistas vascos de ETA y el anarquista Salvador Puig Antich) suponen una espoleta para estos movimientos. Por otra parte, se institucionaliza el trabajo social en los barrios, de car\u00e1cter voluntario y cooperativo, auspiciado normalmente por las vocal\u00edas de j\u00f3venes del movimiento vecinal, de las parroquias cristianas, y de los sindicatos clandestinos, lo que prefigura el \u201ctrabajo de calle\u201d que surgir\u00e1 con la democracia: la lucha por mejores condiciones de vida, al lado de los j\u00f3venes m\u00e1s marginados, se convierte en un combate en pro de la democracia (Reguant & Castillejo, 1976).<\/p>\n

4. La transici\u00f3n democr\u00e1tica<\/strong><\/h2>\n

\u201cEn mayor o menor medida, todos imaginamos saber qu\u00e9 son los “pasotas”, todos “sabemos” que rechazan el sistema, todos “sabemos” que se drogan, que son unos viciados, que incluso roban y que son unos guarros; en fin, todos sabemos lo que la autoridad quiere que sepamos de ellos. Porque el poder toma y caricaturiza, para descalificarlos, aspectos exteriores y superfluos del pasotismo, haci\u00e9ndonos creer que son su esencia y contenido… Pero la cuesti\u00f3n de fondo radica en el rechazo de las formas de vida impuestas por el sistema. El sistema nos explota, nos obliga al consumo de lo que producimos, aunque nos sea innecesario y a\u00fan pernicioso; nos obliga a desempe\u00f1ar un papel y ajustarnos a \u00e9l, sin desviarnos…\u201d (“Pasotismo y pasotas”, Dem\u00e0<\/em>, abril 1979).<\/p><\/blockquote>\n

\u201cLa actual crisis nos afectaba a los j\u00f3venes de una manera desmesurada y comenz\u00e1bamos a vislumbrar un futuro muy incierto cuando no excluyente. Algunos medios dec\u00edan que \u00e9ramos la Generaci\u00f3n Perdida o la Generaci\u00f3n Ni-Ni. Yo no lo ve\u00eda as\u00ed. A mis veintitr\u00e9s a\u00f1os, yo soy un s\u00ed-s\u00ed. Estudio y trabajo\u201d (VVAA, Nosotros los Indignados<\/em>, 2011: 24-5)<\/p><\/blockquote>\n

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(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

En Espa\u00f1a podemos decir que la tradici\u00f3n del \u201cyouth work\u201d como institucionalizaci\u00f3n del trabajo con j\u00f3venes se inicia en la transici\u00f3n a la democracia a partir de los a\u00f1os setenta. Durante el r\u00e9gimen franquista el \u201cyouth work\u201d hab\u00eda estado vinculado a las acciones religiosas soportadas por la Iglesia cat\u00f3lica. Sin embargo a partir de la transici\u00f3n democr\u00e1tica el \u201cyouth work\u201d empieza a hacerse visible y a considerarse un \u00e1mbito de actuaci\u00f3n relevante. El art\u00edculo 48 de la Constituci\u00f3n de 1978 dice: \u201cLas autoridades p\u00fablicas deber\u00e1n promover las condiciones para la acci\u00f3n libre y efectiva de la participaci\u00f3n juvenil en el desarrollo de la pol\u00edtica, la econom\u00eda y la cultura\u201d<\/em>. En el a\u00f1o 1977 se cre\u00f3 el Instituto de la Juventud (INJUVE). En el a\u00f1o 1985 se reestructur\u00f3 para convertirse en el tipo de organizaci\u00f3n que es actualmente, dependiente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Aunque las competencias en materia de juventud dependen de las administraciones regionales[5]<\/sup><\/sup><\/a>, el Injuve tiene algunas importantes competencias tales como la coordinaci\u00f3n y direcci\u00f3n de los servicios de informaci\u00f3n juvenil, de los programas de movilidad juvenil, tales como Youth in Action y la coordinaci\u00f3n de las actividades de voluntario a trav\u00e9s de Alliance of European Voluntary Service Organizations. En el a\u00f1o 1983 se funda the Spanish Youth Council para fomentar la participaci\u00f3n de los j\u00f3venes en los \u00e1mbitos culturales, econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos. Este organismo incluye la representaci\u00f3n de todas las Comunidades Aut\u00f3nomas y de las organizaciones juveniles espa\u00f1olas. El a\u00f1o internacional de la juventud de 1985 fue un a\u00f1o crucial para el \u201cyouth work\u201d puesto que supuso el despegue de las pol\u00edticas p\u00fablicas de juventud. Actualmente en Espa\u00f1a la juventud es una competencia de las Comunidades Aut\u00f3nomas. El proceso de trasferencia de competencias se inici\u00f3 en Catalu\u00f1a en el a\u00f1o 1980 y concluy\u00f3 en el a\u00f1o 1989 con el resto de Comunidades Aut\u00f3nomas. Aunque se trata de una competencia de las Comunidades Aut\u00f3nomas, los Ayuntamientos y Diputaciones tambi\u00e9n tienen competencias en materia de juventud y generalmente tienen un \u00e1rea de actuaci\u00f3n destinada a la juventud que en algunos casos comparten con otras \u00e1reas de actuaci\u00f3n de estas administraciones locales. La generalizaci\u00f3n de las pol\u00edticas de juventud se produce durante la d\u00e9cada de los noventa. En esta d\u00e9cada es cuando se consolida el tejido asociativo juvenil financiado fundamentalmente por las Administraciones P\u00fablicas y se empieza a desarrollar el trabajo educativo con j\u00f3venes a trav\u00e9s de la profesionalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n social y los servicios sociales. Dada la actual situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica y los recortes p\u00fablicos que se han producido como consecuencia de la misma, muchas asociaciones y departamentos de juventud creados en las diferentes administraciones p\u00fablicas durante los a\u00f1os noventa corren ahora el riesgo de desaparecer por falta de financiaci\u00f3n, con lo que eso supone para el debilitamiento del \u201cyouth work\u201d (European Commission, 2014).<\/p>\n

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El \u201cyouth work\u201d no existe oficialmente como profesi\u00f3n en Espa\u00f1a. Algunos \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n en el \u201cyouth work\u201d han sido llevado a cabo por una amplio acervo de profesionales (trabajadores sociales, educadores sociales y animadores socioculturales). Las condiciones laborales de estos trabajadores dependen de la Administraci\u00f3n que les contrate y de la importancia que den al \u201cyouth work\u201d. Estos profesionales suelen trabajan en los departamentos de juventud de las Comunidades Aut\u00f3nomas, concejal\u00edas de los Ayuntamientos y \u00e1reas de servicios sociales en las Diputaciones provinciales. En algunos Ayuntamientos cuentan con \u201cCasas de Juventud\u201d, donde se realizan actividades fundamentalmente l\u00fadicas y formativas con j\u00f3venes de un amplio rango de edad. Esto indica que la falta de profesionalizaci\u00f3n del \u201cyouth work\u201d est\u00e1 en conexi\u00f3n con el escaso compromiso pol\u00edtico para favorecer la verdadera profesionalizaci\u00f3n del \u201cyouth work\u201d. En algunas Comunidades Aut\u00f3nomas estos trabajadores se han organizado en asociaciones para reivindicar la importancia de la profesionalizaci\u00f3n del trabajo con j\u00f3venes como es el caso de la Asociaci\u00f3n de T\u00e9cnicos de Juventud en Catalu\u00f1a. De hecho ser\u00eda necesario crear una cualificaci\u00f3n t\u00e9cnica espec\u00edfica en la educaci\u00f3n formal propia del trabajo con j\u00f3venes[6]<\/sup><\/sup><\/a> para visibilizar la importancia de estas actividades con este colectivo, en una situaci\u00f3n en las que los j\u00f3venes est\u00e1n siendo especialmente golpeados por los efectos de la crisis econ\u00f3mica.<\/p>\n

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Las pol\u00edticas de juventud en Espa\u00f1a han estado vinculadas al propio concepto transitorio de juventud. La etapa juvenil se ha definido fundamentalmente como una etapa de transici\u00f3n e integraci\u00f3n en el \u00e1mbito de las responsabilidades adultas en los estudios de juventud (Casal et al., 2011). De ah\u00ed que las pol\u00edticas de juventud se hayan definido hist\u00f3ricamente de forma lineal y orientadas fundamentalmente a la formaci\u00f3n, el empleo o la vivienda, sin que esto haya supuesto una mejora sustantiva de sus oportunidades vitales (Bay\u00f3n, 2009; Moreno M\u00ednguez, 2012; ). Tal y como bien ha ejemplificado Comas (2007), las pol\u00edticas de juventud se han definido en Espa\u00f1a a partir de la propia conceptualizaci\u00f3n transitoria y finita de la etapa juvenil. Sin embargo tal y como se deriva del marco constitucional las pol\u00edticas de juventud deber\u00edan ser sectoriales y destinadas a favorecer la participaci\u00f3n ciudadana, aunque generalmente se han entendido como pol\u00edticas transicionales. De hecho podr\u00edamos decir que la indefinici\u00f3n de las pol\u00edticas de juventud en Espa\u00f1a ha derivado en una pluralidad de ambiguas pol\u00edticas de juventud, como son las propias de las concejal\u00edas de juventud municipales y de las administraciones auton\u00f3micas que se han basado fundamentalmente en elaborar planes de juventud y desarrollar actividades l\u00fadicas y formativas con los j\u00f3venes. Cabr\u00eda tambi\u00e9n destacar las pol\u00edticas m\u00e1s universalistas como las que se elaboran en los diferentes Ministerios vinculadas a la formaci\u00f3n, el empleo o la familia y relacionadas con los procesos transicionales de los j\u00f3venes. Se da la paradoja que estas pol\u00edticas, que son las que inciden m\u00e1s sobre las condiciones de vida y las oportunidades de los j\u00f3venes, a menudo no son consideradas pol\u00edticas de juventud, y las que s\u00ed que se conceptualizan a s\u00ed mismas como pol\u00edticas de juventud, centradas en la dimensi\u00f3n del ocio y la participaci\u00f3n, no dejan de tener una consideraci\u00f3n perif\u00e9rica (Casal, 2002).<\/p>\n

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En cualquier caso, el enfoque dominante en las pol\u00edticas de juventud ha sido el generacional. Es dif\u00edcil encontrar pol\u00edticas espec\u00edficas destinadas a grupos concretos de j\u00f3venes, aunque cabe destacar las acciones destinadas a los j\u00f3venes con alguna discapacidad, a los j\u00f3venes pertenecientes a minor\u00edas \u00e9tnicas como los gitanos, etc. y en menor medida los j\u00f3venes inmigrantes. Los colectivos prioritarios de intervenci\u00f3n son los j\u00f3venes desempleados que han abandonado los estudios y los j\u00f3venes con diversidad funcional. Sin embargo el colectivo de los j\u00f3venes inmigrantes no parece haberse consolidado como un \u00e1rea de actuaci\u00f3n consolidada. En l\u00ednea con esta ambig\u00fcedad de las pol\u00edticas de juventud se sit\u00faan los estudios sobre el \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a (European Commission, 2006; 2009). Sirva de ejemplo la inexistencia de una l\u00ednea espec\u00edfica de investigaci\u00f3n en juventud en los planes nacionales de I+D+I. Si bien no parece que contemos con estudios espec\u00edficos sobre el \u201cyouth work\u201d s\u00ed que hay publicaciones de referencia que tratan indirectamente el \u201cyouth work\u201d como son los Informes de Juventud realizados por el Injuve cada cuatro a\u00f1os que se vienen publicando desde el a\u00f1o 1985. Vinculado a este organismo est\u00e1 la Revista de Estudios de Juventud de gran difusi\u00f3n en Espa\u00f1a. Cabe tambi\u00e9n destacar los informes de juventud que realiza la Fundaci\u00f3n Santa Mar\u00eda desde el a\u00f1o 1982, as\u00ed como los informes estad\u00edsticos peri\u00f3dicos que realiza el Consejo de la Juventud de Espa\u00f1a, entre otros muchos informes.<\/p>\n

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(Imagen<\/a>)\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

La crisis ha irrumpido de diferentes formas en el colectivo juvenil en Espa\u00f1a. La m\u00e1s conocida es el elevado desempleo que caracteriza a los j\u00f3venes espa\u00f1oles y otra menos conocida pero de gran repercusi\u00f3n social es el nuevo activismo social y pol\u00edtico que se ha activado con la crisis. El 15M signific\u00f3 un hito en la movilizaci\u00f3n de los j\u00f3venes y ha contribuido por una parte a visibilizar los movimientos juveniles y por otra parte a repensar la juventud y el \u201cyouth work\u201d. Si bien como se ha mencionado en este cap\u00edtulo no hay una espec\u00edfica pol\u00edtica de \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a, la crisis econ\u00f3mica y los movimientos y plataformas juveniles que surgieron del 15M han dado en cierta manera mayor protagonismo institucional al \u201cyouth work\u201d. De acuerdo con Tejerina (2010) tanto el sistema de partidos pol\u00edticos espa\u00f1oles es heredero en parte del bipartidismo de la transici\u00f3n democr\u00e1tica como los movimientos sociales lo son de la cultura pol\u00edtica del franquismo (deslegitimaci\u00f3n de algunas formas de protesta). Sin embargo la crisis econ\u00f3mica y el 15M han dado lugar a nuevas formas de movilizaci\u00f3n juvenil no estrictamente institucionalizadas como el resurgir del movimiento estudiantil contra Bolonia, el movimiento de \u201cJuventud sin futuro\u201d, las diversas plataformas antidesahucios y las numerosas manifestaciones que podemos encontrar en los diferentes \u00e1mbitos locales. Los movimientos sociales juveniles surgidos despu\u00e9s del 15M, pivotan en torno a las redes sociales e Internet como espacios decisivos para organizar el debate, la movilizaci\u00f3n y la participaci\u00f3n social y pol\u00edtica (Castells, 2012; Gil Garc\u00eda, 2012). Por ejemplo la campa\u00f1a \u201cNo nos vamos, nos echan\u201d, liderada por j\u00f3venes cont\u00f3 con videos, dise\u00f1os gr\u00e1ficos y trabajo interactivo a trav\u00e9s de las redes sociales Facebook y Twitter fundamentalmente y tuvo un gran \u00e9xito de participaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n de los j\u00f3venes. En el contexto espa\u00f1ol, caracterizado por una larga crisis econ\u00f3mica, la precarizaci\u00f3n de las condiciones de vida de los j\u00f3venes y una elevada desafecci\u00f3n hacia las formas tradicionales de estructurar la vida social, econ\u00f3mica y pol\u00edtica, surgen nuevas formas contestatarias de movilizaci\u00f3n social y pol\u00edtica donde los j\u00f3venes tienen un gran protagonismo. Estas formas alternativas de participaci\u00f3n conviven con las formas tradicionales de participaci\u00f3n social y pol\u00edtica. Es precisamente desde las instituciones desde donde se trata dar respuesta a la situaci\u00f3n precaria de los j\u00f3venes a trav\u00e9s de pol\u00edticas activas de empleo que hasta ahora no han logrado los objetivos propuestos. Est\u00e1 por verse de que forma el programa europeo de \u201cGarant\u00eda Juvenil\u201d con un gran dotaci\u00f3n presupuestaria en cada pa\u00eds y cuyo objetivo es garantizar la inserci\u00f3n laboral de los j\u00f3venes en los meses siguientes de obtener una titulaci\u00f3n se traduce en oportunidades vitales para los j\u00f3venes. La necesaria integraci\u00f3n laboral en condiciones dignas de los j\u00f3venes podr\u00eda ser un primer paso para reducir los altos niveles de desafecci\u00f3n pol\u00edtica entre los j\u00f3venes y restaurar la confianza en las instituciones como forma de cohesi\u00f3n y estructuraci\u00f3n social.<\/p>\n

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5. Conclusiones<\/strong><\/h2>\n

Para acabar este breve repaso de la historia del \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a, nos parece conveniente situar, tambi\u00e9n de forma breve, los tres grandes retos a los que se enfrentan las pol\u00edticas de juventud en sentido amplio.<\/p>\n

El primero es mejorar las condiciones de vida y las oportunidades para los j\u00f3venes. El dominio de la visi\u00f3n transicional de la juventud no se entender\u00eda sin las recurrentes crisis econ\u00f3micas que han dificultado a muchas generaciones la entrada en el mercado de trabajo y la consolidaci\u00f3n de un estatus social, profesional y familiar. Para un observador europeo la situaci\u00f3n de la juventud espa\u00f1ola ser\u00eda explosiva, pero tenemos dos amortiguadores, la familia y la escuela. Espa\u00f1a es un claro ejemplo de r\u00e9gimen de bienestar familista (Esping Andersen, 2002), la emancipaci\u00f3n familiar se ha ido postergando hasta situar la media en los 29-30 a\u00f1os, por lo que el colch\u00f3n familiar est\u00e1 ayudando, como siempre, a reducir los efectos de la crisis. Uno de los efectos de la \u00faltima crisis econ\u00f3mica ha sido el aumento de la matr\u00edcula en los estudios secundarios, sobre todo de formaci\u00f3n profesional, como estrategia de recualificaci\u00f3n en su visi\u00f3n m\u00e1s optimista, o como estrategia de moratoria, en su visi\u00f3n m\u00e1s negativa. Est\u00e1 por ver el impacto que tendr\u00e1 el nuevo programa de Garant\u00eda Juvenil, no parece que sea muy novedoso respecto a otros programas anteriores basados en la formaci\u00f3n y en la bonificaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n de j\u00f3venes, pero por lo menos puede marcar un cambio de tendencia en las pol\u00edticas de ajuste fiscal y de adelgazamiento del estado del bienestar (Cabas\u00e9s & Pardell, 2014).<\/p>\n

El segundo es la legitimaci\u00f3n de los canales de participaci\u00f3n sociopol\u00edtica. Hemos pasado de tener unas estructuras autoritarias, de matriz fascistoide, a unas estructuras democr\u00e1ticas pero no exentas de paternalismo. Una de las frases que son recurrentes en el debate pol\u00edtico actual en Espa\u00f1a es que los j\u00f3venes no votaron la Constituci\u00f3n del 1978 (t\u00e9cnicamente, todos los nacidos despu\u00e9s del a\u00f1o 1958), que se visualiza como un pacto de viejos que ya no sirve para las nuevas demandas. Se habl\u00f3 mucho durante los a\u00f1os 80 de la desafecci\u00f3n de los j\u00f3venes de la pol\u00edtica, ciertamente desde la perspectiva idealizada de los j\u00f3venes que lucharon contra el franquismo, pero en los \u00faltimos a\u00f1os se ha producido un nuevo \u201cengagement\u201d, un renacido inter\u00e9s por la pol\u00edtica que no pasa necesariamente ni prioritariamente por las instituciones pero tampoco ha renunciado a transformarlas. Est\u00e1 por ver si estas nuevas estrategias \u201cbottom-top\u201d encajan, transforman o son traducidas por las estructuras \u201ctop-bottom\u201d.<\/p>\n

El tercero es la profesionalizaci\u00f3n del \u201cyouth work\u201d. El papel del voluntariado y del tejido asociativo fue muy importante en la lucha contra el franquismo, en su dimensi\u00f3n m\u00e1s militante, pero continu\u00f3 siendo importante en la transici\u00f3n democr\u00e1tica en parte por la debilidad de la implantaci\u00f3n de un estado de bienestar comparable en el entorno europeo. Adem\u00e1s de d\u00e9bil, se concentr\u00f3 en las \u00e1reas que generaban mayor consenso social (y por qu\u00e9 no decirlo, en mayor retorno electoral) como la educaci\u00f3n o la sanidad, quedando muy poco para \u00e1mbitos marginalizados, como la juventud o la cultura. En donde se ha producido un desarrollo importante ha sido en los servicios sociales. Podemos considerar un hito la creaci\u00f3n en el a\u00f1o 1992 de los estudios universitarios de educaci\u00f3n social, que ayud\u00f3 al proceso de profesionalizaci\u00f3n del sector, con la creaci\u00f3n unos a\u00f1os m\u00e1s tarde de colegios profesionales de educaci\u00f3n social, aunque el enfoque mayoritario de los educadores sociales sea la intervenci\u00f3n con ni\u00f1os, adolescentes y j\u00f3venes en situaci\u00f3n de riesgo social. Pero tambi\u00e9n es verdad que la profesionalizaci\u00f3n ha implicado un cierto proceso de burocratizaci\u00f3n, que entre otros efectos ha transformado a los j\u00f3venes en usuarios de servicios. La debilidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas tambi\u00e9n ha tenido mucho que ver con el desarrollo del tejido asociativo transformado en Tercer Sector, que ha traducido la insuficiencia de recursos p\u00fablicos en precarizaci\u00f3n de los profesionales de la atenci\u00f3n social. En fin, parece que el dif\u00edcil objetivo a perseguir ser\u00eda mejorar las condiciones laborales de los \u201cyouth workers\u201d y su capacitaci\u00f3n,[7]<\/sup><\/sup><\/a> y al mismo tiempo evitar que los j\u00f3venes sean exclusivamente beneficiaros de la acci\u00f3n social, sea p\u00fablica o gestionada por organizaciones no lucrativas, o sea que se persiga lo que ya se ha convertido en una palabra com\u00fan, el empoderamiento de los j\u00f3venes (Richez et al., 2012)<\/p>\n

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\n(Imagen<\/a>)<\/small><\/h6>\n

Aunque algunos autores han pronosticado el lento declive del \u201cyouth work\u201d en Espa\u00f1a, e incluso su desaparici\u00f3n, como uno de los efectos perversos de las denominadas \u201cpol\u00edticas de austeridad\u201d (Comas, 2007; Soler, Planas & Feixa, 2014), precisamente en unos momentos en que el periodo de juventud de extiende hasta l\u00edmites insospechados, y en que las condiciones de precariedad y vulnerabilidad social dejan de ser exclusivas de los sectores marginados, el \u201cyouth work\u201d es hoy m\u00e1s necesario que nunca, pero no como un recurso externo que viene del mundo adulto o del estado, sino como una de las \u201chabilidades sociales\u201d que los agentes j\u00f3venes deben aprender a utilizar para hacerse adultos (aunque sea de una manera muy distinta a como lo hac\u00edan sus bisabuelos y bisabuelas un siglo antes).<\/p>\n

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