{"id":8996,"date":"2016-07-10T00:00:00","date_gmt":"2016-07-09T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/mercado-de-trabajo-andaluz-y-juventud-medios-e-instrumentos-para-mejorar-el-acceso-al-empleo-de-los-y-las-jovenes\/"},"modified":"2021-02-05T19:56:08","modified_gmt":"2021-02-05T18:56:08","slug":"mercado-de-trabajo-andaluz-y-juventud-medios-e-instrumentos-para-mejorar-el-acceso-al-empleo-de-los-y-las-jovenes","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/23\/el-tema-experiencias-investigaciones\/mercado-de-trabajo-andaluz-y-juventud-medios-e-instrumentos-para-mejorar-el-acceso-al-empleo-de-los-y-las-jovenes","title":{"rendered":"Mercado de trabajo andaluz y juventud: Medios e instrumentos para mejorar el acceso al empleo de los y las j\u00f3venes"},"content":{"rendered":"

1.- INTRODUCCI\u00d3N<\/strong><\/h2>\n

La actual tasa elevada de paro juvenil en Andaluc\u00eda del 60,14%[1]<\/a> ha llevado a la puesta en marcha de actuaciones y medidas de car\u00e1cter urgente para combatir el desempleo del colectivo juvenil de esta comunidad, dando como resultado una serie pol\u00edticas de empleo y formaci\u00f3n que integran una variedad de programas destinados a la mejora de la empleabilidad de este colectivo.<\/p>\n

Teniendo en cuenta el contexto socioecon\u00f3mico actual y la incertidumbre ante el empleo que presenta la juventud andaluza es necesario que las medidas y actuaciones que se plantean se desarrollen atendiendo a los objetivos marcados y la finalidad de todo programa de empleo, que es facilitar el acceso a los puestos de trabajo.<\/p>\n

De forma paralela, el colectivo juvenil se caracteriza por ser muy heterog\u00e9neo en cuanto a sus perspectivas de empleo y formaci\u00f3n, ya que estas se ven influenciadas por diversos factores como pueden ser el nivel formativo, la edad, el sexo, la etnia, la cultura, si tienen alg\u00fan tipo de necesidad especial, etc.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\nEs por ello que, con este trabajo pretendemos contextualizar el marco en el que desarrollan los programas de empleo y formaci\u00f3n con objeto de poder definir un modelo de formaci\u00f3n y orientaci\u00f3n profesional desde el punto de vista de la Educaci\u00f3n Social que consideramos que se ajusta a las necesidades y caracter\u00edsticas de la juventud andaluza. En este sentido, los procesos de formaci\u00f3n y orientaci\u00f3n profesional tienen que abarcar todas las dimensiones de dichos j\u00f3venes (personales, formativas, laborales, sociales\u2026).<\/p>\n

En resumen, es precioso indagar acerca de los programas y procesos que se est\u00e1n llevando a cabo en materia de empleo y formaci\u00f3n destinados al colectivo juvenil. Profundizar en las pol\u00edticas de empleo y formaci\u00f3n nos ofrece una visi\u00f3n general sobre las nuevas tendencias que estas siguen en el contexto socioecon\u00f3mico actual. Asimismo, es necesario, como dec\u00edamos, darles un enfoque integral con los programas y procesos de Formaci\u00f3n y Orientaci\u00f3n Profesional que sirven como instrumento para mejorar el acceso al empleo del colectivo juvenil.<\/p>\n

2.- J\u00d3VENES ANTE EL MERCADO DE TRABAJO: DE LA F\u00c1CIL INSERCI\u00d3N PROFESIONAL AL DESEMPLEO ESTRUCTURAL<\/strong><\/h2>\n

Los \u00faltimos datos ofrecidos por la Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa (de ahora en adelante EPA), relativos al primer trimestre de 2016, indican que la tasa de paro en Espa\u00f1a es de un 21%. Atendiendo al sexo, es m\u00e1s elevada en mujeres (22,78%) que en hombres (19,45%). Por grupos de edad, las cifras son m\u00e1s alarmantes, siendo la tasa de paro de los y las j\u00f3venes menores de 20 a\u00f1os del 64,12%, de los y las j\u00f3venes de entre 20 y 24 a\u00f1os del 43,26% y del grupo de edad de 25 a 29 a\u00f1os del 28,39%.<\/p>\n

Tabla 1. Tasa de paro (en %) en Espa\u00f1a por sexo.<\/small><\/p>\n

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\nFuente: EPA, 2016.<\/small>\u00a0<\/p>\n

Tabla 2. Tasa de paro (en %) en Espa\u00f1a por sexo y grupo de edad.<\/small><\/p>\n

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\nFuente: EPA, 2016.<\/small><\/p>\n

Seg\u00fan datos de la misma fuente, la evoluci\u00f3n de la tasa de paro en Espa\u00f1a en los a\u00f1os recientes ha aumentado notablemente. No obstante, en los dos \u00faltimos a\u00f1os las cifras de paro han disminuido y hay una tendencia a que la tasa de paro siga bajando progresivamente.<\/p>\n

Cabe destacar, que en esta evoluci\u00f3n de la tasa de paro de los \u00faltimos a\u00f1os en Espa\u00f1a podemos observar varios fen\u00f3menos que explican los resultados m\u00e1s destacados.<\/p>\n

Cuando se da la cifra m\u00e1s baja de 8,42% nos encontramos en un contexto de expansi\u00f3n econ\u00f3mica. Entre los a\u00f1os 2005-2007 nos encontramos en ese momento cumbre en el que hab\u00eda, en palabras de Fern\u00e1ndez y S\u00e1nchez (2012), una \u201cf\u00e1cil integraci\u00f3n no cualificada en el mercado de trabajo de sectores en riesgo de exclusi\u00f3n (incluso con ausencia de nivel educativo b\u00e1sico)<\/em>\u201d (p. 21). Por este motivo, se lleg\u00f3 incluso a desvalorar la formaci\u00f3n ya que hab\u00eda personas que con un bajo nivel educativo pod\u00eda insertarse laboralmente. Por consiguiente, surgi\u00f3 la idea err\u00f3nea de que se pod\u00eda llegar a tener un elevado nivel de vida sin la necesidad de desarrollar competencias a nivel formativo.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\nPoco despu\u00e9s de esos a\u00f1os en los que la inserci\u00f3n profesional, como dec\u00edamos, era algo f\u00e1cil y r\u00e1pido, lleg\u00f3 la conocida crisis inmobiliaria y con ella un conjunto de factores que provocaron que en 2008 se comenzase a hablar de crisis econ\u00f3mica, pero no solo a nivel nacional, sino mundial. El ciclo econ\u00f3mico hab\u00eda pasado de la expansi\u00f3n a la recesi\u00f3n. En poco tiempo la tasa de paro comenz\u00f3 a incrementarse no s\u00f3lo progresivamente sino con una rapidez desorbitada, hasta alcanzar su cifra m\u00e1s elevada del 26,9% entre finales del a\u00f1o 2012 y principios del 2013. Es a partir de ese momento cuando el Gobierno trata de considerar las \u201cdebilidades\u201d del modelo laboral de Espa\u00f1a y comienza a dise\u00f1ar e implantar medidas para frenar ese crecimiento del paro.<\/p>\n

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Gr\u00e1fico 1. Evoluci\u00f3n de la tasa de paro (en %) en Espa\u00f1a.<\/small><\/p>\n

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\nFuente: EPA, 2016. Elaboraci\u00f3n propia<\/small><\/p>\n

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Otras de las consecuencias de la crisis del mercado de trabajo a la que ten\u00eda y tiene que hacer frente el Gobierno es a la elevada tasa de paro de larga duraci\u00f3n. En este sentido, no s\u00f3lo se trata del hecho de que las personas est\u00e9n paradas sino que el tiempo en encontrar un nuevo empleo es preocupantemente largo.<\/p>\n

En el \u00faltimo trimestre de 2014 la tasa de parados de larga duraci\u00f3n en Espa\u00f1a asciende al 61,53%. Es la cifra m\u00e1s elevada desde finales de 2008, cuando el paro de larga duraci\u00f3n comenzaba a elevarse progresivamente hasta alcanzar esos niveles tan altos. Desde ese momento, la tasa de paro de larga duraci\u00f3n comienza a descender lentamente, siendo en el primer trimestre de 2016 del 58%.<\/p>\n

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Gr\u00e1fico 2. Evoluci\u00f3n de la tasa de paro (en %) de larga duraci\u00f3n en Espa\u00f1a.<\/small><\/p>\n

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\nFuente: EPA, 2016. Elaboraci\u00f3n propia<\/small><\/p>\n

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Durante este tiempo, desde el momento en que se comienza a hablar de crisis del mercado de trabajo, hasta la actualidad, los j\u00f3venes han sido el colectivo m\u00e1s castigado por el paro y, especialmente, los andaluces.<\/p>\n

Respecto a la tasa de paro en Andaluc\u00eda, si observamos los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estad\u00edstica (de ahora en adelante INE), notamos que Andaluc\u00eda es la segunda comunidad aut\u00f3noma con mayor tasa de paro (29,70%) solo superada por Melilla (30,67%).
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Figura 1. Tasa de paro en Espa\u00f1a (en %), ambos sexos, por comunidad aut\u00f3noma<\/small><\/p>\n

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Fuente: EPA, 2016.<\/small><\/p>\n

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La tasa de paro de los menores de 25 a\u00f1os andaluces (60,14%) supera notablemente la media nacional del grupo de esta edad (46,5%). Atendiendo al sexo, observamos que la tasa de paro de los hombres andaluces de ese mismo grupo de edad (57,66%) es inferior a las de las mujeres de Andaluc\u00eda menores de 25 a\u00f1os (63,18%).
\n\u00a0<\/p>\n

Tabla 3. Tasa de paro (en %)por distintos grupos de edad, sexo y comunidad aut\u00f3noma.<\/p>\n

\"\"
\nFuente: EPA, 2016.<\/p>\n

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En cuanto a la tasa de paro de los andaluces seg\u00fan el nivel formativo alcanzado, observamos que la tasa de paro m\u00e1s elevada se corresponde con las personas que tienen primera etapa de educaci\u00f3n secundaria y similar (44,4%), siendo en los hombres el sexo en que m\u00e1s incide (46,2%). La tasa de paro de los andaluces y andaluzas que han alcanzado la segunda etapa de educaci\u00f3n secundaria y estudios de nivel superior a esta etapa es mucho m\u00e1s baja y se reduce a m\u00e1s de la mitad. Por tanto, como dec\u00edamos, es err\u00f3neo pensar que el nivel formativo no contribuye a la mejora de la empleabilidad.<\/p>\n

Tabla 4. Parados por nivel de formaci\u00f3n alcanzado, sexo y comunidad aut\u00f3noma. Porcentajes respecto del total de la comunidad aut\u00f3noma.<\/small><\/p>\n

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\nFuente: EPA, 2016.<\/small><\/p>\n

\n3.- POL\u00cdTICAS DE EMPLEO Y FORMACI\u00d3N COMO MEDIOS PARA HACER FRENTE AL DESEMPLEO JUVENIL<\/strong><\/h2>\n

Las cifras actuales de paro juvenil en Espa\u00f1a y Andaluc\u00eda que antes apunt\u00e1bamos, han promovido la puesta en marcha de actuaciones y medidas de car\u00e1cter urgente para combatir el desempleo de los y las j\u00f3venes y por tanto, facilitar su inserci\u00f3n en el Mercado de Trabajo. Estos y estas j\u00f3venes se encuentran en una etapa de tr\u00e1nsito de la formaci\u00f3n al trabajo. Es precisamente, como veremos a continuaci\u00f3n, en este punto en el que se centran algunas de las pol\u00edticas de empleo y formaci\u00f3n que han tenido que ser adaptadas al contexto socioecon\u00f3mico actual, ya que en \u00e9pocas de expansi\u00f3n econ\u00f3mica no ten\u00edan que hacer frente a las mismas problem\u00e1ticas que existen en la actualidad.<\/p>\n

3.1.- Pol\u00edticas de empleo como instrumento de inserci\u00f3n profesional en contextos de crisis econ\u00f3mica. El caso de Andaluc\u00eda<\/strong><\/h3>\n

Las pol\u00edticas en materia de empleo son un conjunto de decisiones que adoptan el Gobierno central y las Comunidades Aut\u00f3nomas y que tienen como objeto dise\u00f1ar e implementar programas y medidas cuya finalidades son conseguir el pleno empleo o bien proteger a las personas en situaci\u00f3n de desempleo. As\u00ed, estas pol\u00edticas garantizan la igualdad de oportunidades y la no discriminaci\u00f3n en el empleo.<\/p>\n

Las pol\u00edticas del mercado de trabajo utilizan tres instrumentos para conseguir sus objetivos: intermediaci\u00f3n laboral, pol\u00edticas pasivas de empleo y pol\u00edticas activas de empleo.
\n\u00a0<\/p>\n

Figura 2. Instrumentos de las pol\u00edticas del mercado de trabajo.<\/small><\/p>\n

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Fuente: Elaboraci\u00f3n propia.<\/small><\/p>\n

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Cuando hablamos de intermediaci\u00f3n laboral nos referimos a actuaciones dirigidas a conectar las ofertas de empleo con las personas demandantes de empleo para as\u00ed ayudar tanto a las empresas con sus procesos de selecci\u00f3n de personal como a los demandantes a encontrar un puesto de trabajo que se adapte a su perfil profesional. Estas acciones ayudan no s\u00f3lo a reducir el tiempo de desempleo sino tambi\u00e9n a encontrar empleos de calidad.<\/p>\n

Los agentes de intermediaci\u00f3n pueden ser de car\u00e1cter p\u00fablico, por ejemplo, los servicios p\u00fablicos de empleo o red EURES o, de car\u00e1cter privado, como empresas de trabajo temporal, algunas agencias de colocaci\u00f3n, etc.<\/p>\n

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\nPor su parte, en los pa\u00edses de la OCDE existen dos tipos de pol\u00edticas de empleo: las pol\u00edticas pasivas y las pol\u00edticas activas.<\/p>\n

Las denominadas pol\u00edticas pasivas de empleo \u201ctienen como objetivos principales proveer de recursos a quienes carecen de empleo, modular jubilaciones anticipadas o retrasos en la jubilaci\u00f3n y afectar al tiempo de trabajo mediante suspensiones o reducciones de empleo<\/em>\u201d (S\u00e1ez, 2012:190). Estas pueden ser de dos tipos: prestaciones por desempleo y compensaciones por jubilaciones.<\/p>\n

Las segundas a las que nos referimos, las pol\u00edticas activas, son un conjunto de programas y medidas de Orientaci\u00f3n Profesional, Empleo y Formaci\u00f3n que tienen como finalidad mejorar la empleabilidad de las personas desempleadas ya sea para trabajar por cuenta propia o ajena. Adem\u00e1s, pretenden la adaptaci\u00f3n de la formaci\u00f3n y recualificaci\u00f3n para el empleo de los trabajadores ocupados, as\u00ed como de las que est\u00e1n dirigidas a fomentar el esp\u00edritu empresarial y el crecimiento de la econom\u00eda social.<\/p>\n

Consideramos, que lo ideal es que exista una interconexi\u00f3n entre las pol\u00edticas pasivas de empleo y las activas, puesto que algunos estudios documentan que las personas que perciben prestaciones por desempleo permanecen m\u00e1s tiempo en paro que aquellas que no perciben ning\u00fan tipo de prestaci\u00f3n. Adem\u00e1s, cuanto mayor es el nivel y duraci\u00f3n de la cuant\u00eda m\u00e1s tardan esas personas que la perciben en encontrar un nuevo empleo. Por tanto, estas investigaciones muestran que las prestaciones por desempleo afectan al comportamiento de las personas paradas reduciendo su intensidad de b\u00fasqueda de empleo (\u00c1lvarez y Rico, 2013; Arranz y Garc\u00eda, 2014).<\/p>\n

En esta misma l\u00ednea, S\u00e1ez (2012:198) afirma:<\/p>\n

\u201cLas prestaciones por desempleo facilitan la propensi\u00f3n a permanecer en situaci\u00f3n oficial de desempleo, pues reducen la b\u00fasqueda de vacantes o la aceptaci\u00f3n de las ofrecidas por los servicios de empleo, las PAMT [2]<\/a> tienden a favorecer los deseos de los participantes de vuelta voluntaria al empleo (por la asistencia u orientaci\u00f3n recibidas) o bien por enfrentarse a la aceptaci\u00f3n obligatoria de ciertas ofertas de puestos de trabajo<\/em>\u201d.<\/p>\n

Si bien es cierto que la clave principal de las pol\u00edticas de empleo es conseguir el pleno empleo, es necesario, hacer una reflexi\u00f3n acerca de los tipos de pol\u00edticas, qu\u00e9 modelos siguen, cu\u00e1les son sus programas y la duraci\u00f3n de los mismos. Teniendo en cuenta estos criterios, es importante conocer cu\u00e1les son los efectos y consecuencias de las pol\u00edticas de empleo que se est\u00e1n llevando a cabo. En este sentido, consideramos, que en muchas de las ocasiones no se est\u00e1n complementando las dos tipolog\u00edas de pol\u00edticas. Es m\u00e1s, es necesario todav\u00eda hacer esfuerzos en cambiar la praxis, dado que en los contextos de expansi\u00f3n econ\u00f3mica, estas pol\u00edticas ten\u00edan un corte m\u00e1s paliativo (pol\u00edticas pasivas) que de intervenci\u00f3n (pol\u00edticas activas). Esto se justificaba en los principios del Estado de Bienestar, que m\u00e1s tarde se vieron violados debido a que el sistema no ha podido responder adecuadamente al considerado y r\u00e1pido aumento del n\u00famero de personas desempleadas.<\/p>\n

Por todo ello y teniendo en cuenta las caracter\u00edsticas del colectivo de j\u00f3venes en riesgo y\/o situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social, este trabajo se centra en las pol\u00edticas activas de empleo como instrumento de mejora del acceso al empleo de estos y estas j\u00f3venes de nuestro territorio.<\/p>\n

En el caso de Andaluc\u00eda, prestamos especial inter\u00e9s a los programas que han sido implantados como medida urgente para combatir las elevadas tasas de desempleo y paro juvenil que hay en la actualidad, ya que nos permiten contextualizar nuestra propuesta. Entre estos programas, en Andaluc\u00eda, destacan los Programas Emple@Joven y Emple@25+.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\nLos objetivos y caracter\u00edsticas de ambos Programas est\u00e1n recogidos en el Decreto-ley 2\/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inserci\u00f3n laboral, la estabilidad en el empleo, el retorno del talento y el fomento del trabajo aut\u00f3nomo.<\/p>\n

Estos Programas contemplan las siguientes medidas:<\/p>\n