{"id":8803,"date":"2014-07-26T00:00:00","date_gmt":"2014-07-25T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/eduso.net\/res\/articulo\/sentido-y-lugar-de-la-educacion-social-en-francia-a-la-luz-de-las-nuevas-politicas-publicas-de-accion-social\/"},"modified":"2021-01-18T18:11:41","modified_gmt":"2021-01-18T17:11:41","slug":"sentido-y-lugar-de-la-educacion-social-en-francia-a-la-luz-de-las-nuevas-politicas-publicas-de-accion-social","status":"publish","type":"articulo","link":"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/19\/el-tema-colaboraciones\/sentido-y-lugar-de-la-educacion-social-en-francia-a-la-luz-de-las-nuevas-politicas-publicas-de-accion-social","title":{"rendered":"Sentido y lugar de la educaci\u00f3n social en Francia, a la luz de las nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas de acci\u00f3n social"},"content":{"rendered":"<p><em>Art\u00edculo en dos idiomas. Castellano, al inicio, franc\u00e9s, versi\u00f3n original,\u00a0tras la versi\u00f3n en castellano.<\/em><\/p>\n<p><strong>Sentido y lugar de la educaci\u00f3n social en Francia, a la luz de las nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas de acci\u00f3n social<\/strong><a title=\"\" href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><sup><sup>[1]<\/sup><\/sup><\/a><\/p>\n<p><strong>Sens et place de l\u2019Education Sociale en France, au regard des nouvelles politiques publiques d\u2019action sociale<\/strong><a title=\"\" href=\"#_ftn13\" name=\"_ftnref13\"><sup><sup>[13]<\/sup><\/sup><\/a><\/p>\n<div><em>Pierre Bechler<\/em>.<a title=\"\" href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><sup><sup>[2]<\/sup><\/sup><\/a><\/div>\n<hr \/>\n<p style=\"margin-left: 35.4pt;\">\u00a0<\/p>\n<h2><strong>Introducci\u00f3n.<\/strong><\/h2>\n<p>A fin de evitar cualquier malentendido, situemos enseguida nuestro prop\u00f3sito: el concepto de <em>educaci\u00f3n social<\/em> nunca ha adquirido en Francia un estatus y una pertinencia aut\u00e9nticos que hayan permitido delimitar y calificar un conjunto de instituciones y de pr\u00e1cticas organizadas dirigi\u00e9ndose a p\u00fablicos en situaci\u00f3n de disminuci\u00f3n, de precariedad social o vulnerabilidad psico-social.<\/p>\n<p>Diferentes estudios comparativos relativos a, en un plano internacional, las profesiones y a las instituciones que tiene que ver con el trabajo social o la acci\u00f3n social, ponen de manifiesto como esta noci\u00f3n (la educaci\u00f3n social) ha podido parecerse a veces a aquella de &#8220;educaci\u00f3n especializada&#8221; que se refer\u00eda, a\u00fan en la Francia de los a\u00f1os ochenta y noventa, a una actividad profesional relativamente especifica y gen\u00e9rica: aquella de un cierto n\u00famero de trabajadores sociales \u2013los educadores especializados- poseedores de un diploma especial de estado y que ejerc\u00edan su trabajo en estructuras p\u00fablicas o privadas de acci\u00f3n social, muy a menudo a lado de otros profesionales (asistentes sociales, monitores educadores, ayudas medico-psicol\u00f3gicas, etc.)<\/p>\n<h2><strong>Un contexto jur\u00eddico que se ha vuelto determinante<\/strong><\/h2>\n<p>Numerosas leyes (y el cortejo impresionante de sus reglamentos de aplicaci\u00f3n, decretos, \u00f3rdenes, circulares, etc.) han ampliamente contribuido, desde el inicio del siglo actual, a reestructurar a nivel del conjunto del territorio nacional aquello que se designaba tradicionalmente con los t\u00e9rminos de <em>acci\u00f3n social<\/em> y <em>m\u00e9dico-social<\/em>.<\/p>\n<p>Como indica en efecto hoy en d\u00eda el art\u00edculo L116-1 del C\u00f3digo de la Acci\u00f3n Social y de las Familias,<\/p>\n<blockquote class=\"citados\"><p>\u201cla acci\u00f3n social y m\u00e9dico-social tiende a promover, en un marco interministerial, la autonom\u00eda y la protecci\u00f3n de las personas, la cohesi\u00f3n social, el ejercicio de la ciudadan\u00eda, para prevenir las exclusiones y corregir los efectos. Ella parte de una evaluaci\u00f3n continua de las necesidades y de las expectativas de los miembros de todos los grupos sociales, especialmente de las personas con discapacidad y de las personas mayores, de las personas y familias vulnerables, en situaci\u00f3n de precariedad o de pobreza, y en la puesta a su disposici\u00f3n de prestaciones en especias o en natura. Est\u00e1 puesta en marcha por el Estado, las administraciones territoriales y sus entidades \/ entes p\u00fablicos, los organismos de la seguridad social, las asociaciones, as\u00ed como por las instituciones sociales y m\u00e9dico-sociales.\u201d<\/p><\/blockquote>\n<p>El art\u00edculo L311-1 del mismo C\u00f3digo precisa que esta acci\u00f3n social y m\u00e9dico-social<\/p>\n<blockquote class=\"citados\"><p>\u201cse inscribe en las misiones de inter\u00e9s general y de utilidad social siguientes: evaluaci\u00f3n y prevenci\u00f3n de los riesgos sociales y m\u00e9dico-sociales, informaci\u00f3n, investigaci\u00f3n, consejo, orientaci\u00f3n, formaci\u00f3n, mediaci\u00f3n y reparaci\u00f3n; protecci\u00f3n administrativa o judicial de la infancia y de la familia, de la juventud, de las personas con discapacidad, de las personas mayores, o en dificultad; acciones educativas, m\u00e9dico-educativas, m\u00e9dicas, terap\u00e9uticas, pedag\u00f3gicas y de formaci\u00f3n adaptadas a las necesidades de la persona, a su nivel de desarrollo, a sus potencialidades, a la evoluci\u00f3n de su estado as\u00ed como a su edad; acciones de integraci\u00f3n escolar, de adaptaci\u00f3n, de readaptaci\u00f3n, de inserci\u00f3n, de reinserci\u00f3n sociales y profesionales, de ayuda a la vida activa, de informaci\u00f3n y de consejo sobre las ayudas t\u00e9cnicas as\u00ed como de las ayudas para el trabajo; acciones de asistencia en los diversos actos de la vida, de apoyo, de cura y de acompa\u00f1amiento, incluido aquellas a t\u00edtulo paliativo; acciones que contribuyen al desarrollo social y cultural y a la inserci\u00f3n a trav\u00e9s de la actividad econ\u00f3mica.\u201d<\/p><\/blockquote>\n<p>Estas misiones, u objetivos, son llevadas a cabo por personas f\u00edsicas o instituciones sociales y m\u00e9dico-sociales (personas jur\u00eddicas de derecho p\u00fablico o privado), gestoras de forma permanente de las entidades y de servicios sociales y m\u00e9dico-sociales (aproximadamente 30.000 actualmente en Francia).<\/p>\n<p>Para entender la amplitud de estos cambios, hace falta evidentemente haber seguido las numerosas evoluciones legislativas y reglamentarias del sector: desde aquellas que han modificado el rol de los servicios del estado, del seguro de enfermedad y de las administraciones p\u00fablicas (notoriamente los Departamentos), a las estrategias y a las formas de acci\u00f3n nuevas del poder p\u00fablico que se han impuesto a las entidades y a los servicios, tanto para disponer de una capacidad nueva para identificar y adoptar unos posicionamientos adecuados, como para hacer frente a nuevas apuestas con causas y efectos tal vez combinados, que sean a la vez: demogr\u00e1ficas (envejecimiento de las poblaciones y crecimiento de la dependencia), econ\u00f3micas (estancamiento de los medios del poder p\u00fablico y b\u00fasqueda de resultados), t\u00e9cnicas (adopci\u00f3n de referencias relativas de buenas pr\u00e1cticas), o a\u00fan jur\u00eddicas (en el marco de un estado que se quiere <em>regulador y estratega<\/em>).<br \/>\n\u00a0<\/p>\n<p><img class=\"aligncenter\" src=\"\/res\/wp-content\/uploads\/imgCK\/images\/bib.jpg\" alt=\"Documentaci\u00f3n\" \/><\/p>\n<p>\nEn particular, a trav\u00e9s de la revisi\u00f3n general de las pol\u00edticas P\u00fablicas, que se ha desplegado durante el quinquenio de Nicolas Sarkozy entre 2007 y 2012, el Estado ha intentado repensar sus objetivos y sus organizaciones y agentes.<\/p>\n<p>Diversas leyes y numerosos dispositivos que conciernen a la acci\u00f3n sanitaria, sean un poco m\u00e1s antiguos (Ley org\u00e1nica relativa a las leyes de finanzas), sean contempor\u00e1neos de estas evoluciones (Contractos plurianuales de objetivos y de medios, agrupaciones de cooperaci\u00f3n social y m\u00e9dico-social, Ley del 21 de julio 2009 relativa al hospital, a los pacientes, a la salud y a los territorios, creaci\u00f3n de numerosas Agencias Nacionales<a title=\"\" href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\"><sup><sup>[3]<\/sup><\/sup><\/a>, se han inscrito en intenciones similares o convergentes: clarificar las competencias de las autoridades administrativas, desarrollar pol\u00edticas locales adaptadas a las realidades de los territorios para dar una respuesta mejor a las necesidades de la poblaci\u00f3n, liberalizar los sectores (con el objetivo de organizar la continuidad de esta respuesta y valorizar la prevenci\u00f3n), ser m\u00e1s eficaz, etc.<\/p>\n<p>Sin embargo, el esfuerzo de renovaci\u00f3n, de racionalizaci\u00f3n y de regulaci\u00f3n que estas disposiciones traducen y producen, al servicio de una mayor prestaci\u00f3n y en el marco de una cultura de la evaluaci\u00f3n, no queda sin efectos \u2013 y provoca tensiones significativas- sobre el conjunto de los actores profesionales de las entidades y servicios de la rama sanitaria y social privada con fines no lucrativos y de las entidades y servicios p\u00fablicos relevantes del sector social y m\u00e9dico-social.<\/p>\n<p>Si es verdad, como afirmaba el soci\u00f3logo Michel CROZIER, que no se cambia una sociedad por decreto, no es sorprendente que las nuevas coherencias que apuntaban a instaurar las grandes leyes del \u00faltimo decenio consagrado al sector sanitario, social y m\u00e9dico social <a title=\"\" href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><sup><sup>[4]<\/sup><\/sup><\/a>, no est\u00e9n todav\u00eda integradas hoy en d\u00eda en las representaciones de los actores sociales y no determinen tampoco el funcionamiento de todas las instituciones. Como nosotros hemos intentado demostrar en diferentes momentos <a title=\"\" href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><sup><sup>[5]<\/sup><\/sup><\/a>, lo que en un tiempo se llamaba en Francia el sector social y m\u00e9dico-social (y que despu\u00e9s se ha transformado en el campo de la intervenci\u00f3n social), ha conocido- y a\u00fan conoce- la rapidez de los cambios acaecidos, un relativo estallido de modelos estructurando las representaciones colectivas que animan o atraviesan las organizaciones que lo componen y las pr\u00e1cticas de los profesionales que en \u00e9l ejercen.<\/p>\n<p>Siendo as\u00ed las cosas, la l\u00f3gica actualmente dominante es una l\u00f3gica de organizaciones, y no ya de profesiones u oficios (incluso de instituciones), las cuales no se oponen mucho a la restructuraci\u00f3n y a la relativa normalizaci\u00f3n de conjunto a la cual se est\u00e1 asistiendo.<\/p>\n<p>Un nuevo paradigma acabar\u00e1 pues progresivamente por imponerse, a trav\u00e9s de una socio-econom\u00eda particular e in\u00e9dita de los servicios sanitarios, sociales y m\u00e9dico-sociales, que desembocan en la necesidad, para cada empresa social, p\u00fablica o privada, de disponer de nuevas referencias y de nuevos medios que permitan un pilotaje estrat\u00e9gico, de su acci\u00f3n y de su funcionamiento.<\/p>\n<p>No es pues anodino, como se ver\u00e1, que diferentes nociones, como aquellas de &#8220;estrategia&#8221; o &#8220;management&#8221;, y m\u00e1s recientemente aquella de &#8220;gobernanza&#8221; (nociones en otro tiempo marcadas por una total extraterritorialidad en relaci\u00f3n al sector sanitario, social y m\u00e9dico-social), sean cada vez m\u00e1s utilizadas aunque con unos significados o unas intenciones a menudo diferentes y tal vez contradictorias.<\/p>\n<h2><strong>Las grandes transformaciones.<\/strong><\/h2>\n<p>Las estructuras y las profesiones del campo de la acci\u00f3n social y m\u00e9dico-social en Francia han conocido tambi\u00e9n, desde hace 15 a\u00f1os, unas transformaciones profundas.<\/p>\n<p>Estas transformaciones, nos parece posible caracterizarlas en varios niveles: el de la din\u00e1mica global de las organizaciones (especialmente asociativas), el de sus funciones y misiones, el de su funcionamiento interno.<\/p>\n<p>1.- En primer lugar, como hemos avanzado antes, aunque las organizaciones de base de la acci\u00f3n social, de naturaleza a menudo asociativa, hist\u00f3ricamente impregnadas por una din\u00e1mica institucional marcada por el sello de la ayuda mutua y la primac\u00eda de la referencia a los valores humanos, han evolucionado progresivamente hacia una forma de empresas del cuidado (cura) o de acci\u00f3n social, su estatuto asociativo continua estando marcado por la garant\u00eda de su car\u00e1cter no lucrativo.<\/p>\n<p>Ellas ofrecen pues servicios singulares, pero se encuentran cada vez m\u00e1s sometidas a la competencia (incluso con estructuras con fines lucrativos) en el marco del mercado, y est\u00e1n sufriendo recomposiciones dentro de unas l\u00f3gicas territoriales.<\/p>\n<p>As\u00ed, estas estructuras estan ahora obligadas a explicitar la legitimidad de sus acciones y a la vez, a ofrecer una garant\u00eda en cuanto a la pertinencia, a la calidad y al impacto real de los servicios que prestan y cada vez m\u00e1s subordinadas a unas convocatorias de ofertas (llamadas convocatoria de proyectos) y a unas din\u00e1micas competitivas en un marco de habilitaci\u00f3n de los territorios.<\/p>\n<p>Las organizaciones est\u00e1n as\u00ed sometidas a una tensi\u00f3n creciente:<\/p>\n<ul>\n<li>entre, por un lado, un funcionamiento de cuasi-empresa, debido a su relativa autonom\u00eda de decisi\u00f3n estrat\u00e9gica y organizacional y de una conminaci\u00f3n a la prestaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica.\u00a0<\/li>\n<li>y, por otro lado, a una l\u00f3gica de tipo a veces cuasi-administrativo, ya que las organizaciones p\u00fablicas las consideran a menudo unos refuerzos naturales u obligados, y la acci\u00f3n p\u00fablica se ejerce de forma a menudo prescriptiva incluso normativa.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Una racionalidad econ\u00f3mica y presupuestaria, que incluye unas formas in\u00e9ditas de gesti\u00f3n estrat\u00e9gica, adquiere as\u00ed progresivamente ventaja sobre una racionalidad axiol\u00f3gica y pol\u00edtica, administrativa, t\u00e9cnica, profesional, cosa que confiere a los dirigentes (y m\u00e1s en general a todos aquellos de los cuales depende la elecci\u00f3n estrat\u00e9gica) un papel desde ahora en adelante esencial, as\u00ed como una responsabilidad incrementada en cuanto a las competencias y a la vigilancia necesarias. Lo que algunos consideran como una deriva gestora que lleva a un &#8220;gerencialismo&#8221; o &#8220;managerismo&#8221; (ver, por ejemplo, los trabajos de Vincent de GAULEJAC <a title=\"\" href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\"><sup><sup>[6]<\/sup><\/sup><\/a>), toma cuerpo y lugar en este contexto.<br \/>\n\u00a0<\/p>\n<p><img class=\"aligncenter\" src=\"\/res\/wp-content\/uploads\/imgCK\/images\/empr.jpg\" alt=\"Plan\" \/><\/p>\n<p>\nEstas empresas sociales se mueven as\u00ed siempre dentro de un campo especial dotado de una autonom\u00eda relativa, pero que, de ahora en adelante, se ha transformado en el centro de gravedad. Este centro no est\u00e1 ya ocupado, ni por profesionales que act\u00faan seg\u00fan una l\u00f3gica estatutaria de profesiones u oficios y de cualificaciones, ni por unas instituciones, antes legitimadas e inscritas en unos valores de referencia (funcionando seg\u00fan una dial\u00e9ctica instituyente\/instituido promovidas por las corrientes de la psicoterapia o de la pedagog\u00eda institucional en los a\u00f1os 70 <a title=\"\" href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\"><sup><sup>[7]<\/sup><\/sup><\/a>).<\/p>\n<p>As\u00ed, estas empresas sociales est\u00e1n empujadas a adoptar una perspectiva estrat\u00e9gica: ser m\u00e1s abiertas, reaccionar a los acontecimientos y a las evoluciones del entorno, hacer frente a los desaf\u00edos de una diversificaci\u00f3n de las ofertas, realizar una gesti\u00f3n provisional de los empleos y de las competencias, ser aprendices e innovadoras\u2026<\/p>\n<p>Cualquiera que sea la particularidad de los servicios que ellas realicen y los factores de contingencia que les son propios, estas estructuras de acci\u00f3n sanitaria y social funcionan as\u00ed seg\u00fan formas de organizaci\u00f3n y de principios socio-econ\u00f3micos que son a partir de ahora en gran parte hom\u00f3logas a las que rigen otros sectores de actividad y de producci\u00f3n. Sus asalariados, sus dirigentes (asalariados o voluntarios), los beneficiarios de los servicios que ella realizan, los actores del entorno del cual dependen\u2026 son las partes interesadas en un sistema organizado que ya no dispone, tanto en la realidad como en las representaciones (y los elementos del lenguaje utilizados para caracterizar su funcionamiento lo demuestran <a title=\"\" href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\"><sup><sup>[8]<\/sup><\/sup><\/a>), de una extraterritorialidad verdadera en relaci\u00f3n a otras estructuras del mundo econ\u00f3mico y social ordinario.<\/p>\n<p>2.- La funci\u00f3n social de las estructuras sociales y medico-sociales asociativas, y las pr\u00e1cticas a las cuales \u00e9stas dan lugar, han evolucionado al mismo tiempo, notablemente debido a unas pol\u00edticas p\u00fablicas que algunas de ellas han contribuido a inspirar:<\/p>\n<ul>\n<li>la evoluci\u00f3n de las funciones: de la asistencia, de la cura, de la lucha en contra de la exclusi\u00f3n hacia la inserci\u00f3n, el hacerse cargo (atender) y el desarrollo social;\u00a0<\/li>\n<li>la evoluci\u00f3n de las pr\u00e1cticas: de la reparaci\u00f3n y de la educaci\u00f3n hacia el acompa\u00f1amiento, incluso, en ciertos casos, hacia unas l\u00f3gicas de tipo <em>care<\/em> (cuidado) o empoderamiento <a title=\"\" href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\"><sup><sup>[9]<\/sup><\/sup><\/a>;\u00a0<\/li>\n<li>nuevas exigencias de posicionamiento institucional: partenariado, red, mutualizaci\u00f3n, l\u00f3gica del territorio\u2026;\u00a0<\/li>\n<li>la importancia de los derechos y el lugar de los usuarios, cada vez m\u00e1s considerados como los clientes \u201cde los prestatarios de servicios\u201d, pero de los cuales se solicita cada vez m\u00e1s su responsabilidad y su implicaci\u00f3n;<br \/>\n\u00a0<\/li>\n<li>la l\u00f3gica de la prestaci\u00f3n y de la mejora continua de la calidad respecto a las recomendaciones de buenas pr\u00e1cticas o de exigencias de certificaciones.<\/li>\n<\/ul>\n<p>3. Se asiste tambi\u00e9n, y esa es a\u00fan una de las grandes transformaciones de lo que corresponde aqu\u00ed, grosso modo, al campo de la educaci\u00f3n social, a unas mutaciones en la concepci\u00f3n y la organizaci\u00f3n del trabajo y en el funcionamiento en lo cotidiano de los establecimientos y de los servicios:<\/p>\n<ul>\n<li>Din\u00e1mica de proyecto casi permanente (proyectos asociativos, proyectos de establecimiento y de servicios por actualizar regularmente, proyectos personalizados para cada usuario\u2026) en un marco de negociaci\u00f3n bastante inestable con las autoridades que controlan la fijaci\u00f3n de las tarifas (Agencias Regionales de Salud, Consejos Generales especialmente) que financian los establecimientos y los servicios;<\/li>\n<li>Gesti\u00f3n preventiva de los empleos y de las competencias en un contexto en s\u00ed inestable, el estatuto profesional y las calificaciones ya no son suficientes para legitimar las actividades y las pr\u00e1cticas de los profesionales;<\/li>\n<li>Imperativo de formalizaci\u00f3n incrementada y casi general de los organigramas, de las formas de gesti\u00f3n (presupuesto, RRHH\u2026), de los objetivos operacionales perseguidos en el marco de las misiones o encargos delegados por el poder p\u00fablico, de las formas de acci\u00f3n y de pr\u00e1cticas individuales y colectivas, de los procesos de comunicaci\u00f3n, de los sistemas de informaci\u00f3n;<\/li>\n<li>Importancia determinante de la evaluaci\u00f3n de las actividades y de la calidad de las prestaciones (pasando por una evaluaci\u00f3n de las necesidades, de las expectativas y de los recorridos de los usuarios, de los efectos previstos o imprevistos del hecho de encargarse de alguien o del acompa\u00f1amiento, competencias profesionales movilizadas\u2026) y de una gesti\u00f3n por la calidad para la renovaci\u00f3n de las autorizaciones y de la financiaci\u00f3n p\u00fablicas;<\/li>\n<li>Incitaci\u00f3n al partenariado y\/o a un trabajo en red que puede desembocar en unos reagrupamientos de estructuras m\u00e1s o menos obligados;<\/li>\n<li>Integraci\u00f3n de obligaciones y de referencias administrativas y reglamentares cada vez m\u00e1s numerosas: aplicaci\u00f3n de numerosos textos oficiales espec\u00edficos, o no, del sector, indicadores de actividades y de gesti\u00f3n, instrumentaciones diversas (gu\u00edas de procedimientos, recogidas de recomendaciones, contractos plurianuales,\u2026) traduciendo la imposici\u00f3n creciente de sistemas normalizados concebidos por unas agencias externas a los actores con un recorte de tareas que corre el riesgo de desembocar en un nuevo taylorismo de la acci\u00f3n colectiva;<\/li>\n<li>Relativa secularizaci\u00f3n de las asociaciones en un marco competitivo, el desarrollo de las convocatorias en materia de prestaciones de servicio aparecen, se ha visto, como el s\u00edntoma m\u00e1s actual de este fen\u00f3meno.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En este nuevo contexto empresarial, las contradicciones tradicionales que deben afrontar las asociaciones del sector persisten sin embargo:<\/p>\n<ul>\n<li>unos asalariados que deben ser, de una u otra manera, unos &#8220;militantes&#8221; (condici\u00f3n de su compromiso en un \u201ctrabajo sobre el pr\u00f3jimo\u201d que necesita una orientaci\u00f3n de la persona);<\/li>\n<li>unos voluntarios que deben ser cualificados (o sea disponer de competencias particulares seg\u00fan el papel que juegan y el puesto ocupado);\u00a0<\/li>\n<li>Unas organizaciones gestionadas como empresas sin tener el beneficio como objetivo y el desarrollo de partes de mercado para la finalidad estrat\u00e9gica esencial;\u00a0<\/li>\n<li>Una misi\u00f3n u objetivo de inter\u00e9s general y de utilidad social que no debe mermar el car\u00e1cter privado de la asociaci\u00f3n, que no puede ser una correa de transmisi\u00f3n o una extensi\u00f3n de la administraci\u00f3n;\u00a0<\/li>\n<li>Una participaci\u00f3n deseable de los destinatarios de los servicios en su conducci\u00f3n (direcci\u00f3n) y aplicaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<h2><strong>Una conminaci\u00f3n al cambio que puede revelarse paradoxal y unos retos a destacar.<\/strong><\/h2>\n<p>Para resumir, se puede decir que se asiste hoy- seg\u00fan unos procesos cada vez m\u00e1s condensados- a una conminaci\u00f3n al cambio que se vuelve paradoxal, bajo varias miradas, particularmente para las asociaciones de acci\u00f3n social (o de la educaci\u00f3n social, si se quiere).<\/p>\n<p><em>Primera paradoja<\/em><\/p>\n<p>Las asociaciones de acci\u00f3n social y m\u00e9dico-social son, de hecho, obligadas a ajustarse a unas prescripciones, recomendaciones, proyectos, esquemas, formas de organizaci\u00f3n, sistemas de pilotaje, formas de evaluaci\u00f3n de las prestaciones, etc., pensadas seg\u00fan una l\u00f3gica administrativa, en nombre de una ausencia de sanciones del mercado (puesto que la mayor\u00eda de los servicios ofrecidos a los usuarios no son solventes). Es por eso que ciertos autores hablan de cuasi-administraci\u00f3n para designar hoy en d\u00eda estas asociaciones.<\/p>\n<p>Sin embargo, deben conservar una capacidad aut\u00e9ntica para permanecer como unas casi-empresas, aut\u00f3nomas en sus elecciones estrat\u00e9gicas y su gesti\u00f3n, mejor dicho en su posicionamiento, lo que lleva a mirarlas- y lo que las lleva a mirarse- bajo el \u00e1ngulo de sus ventajas competitivas y de sus factores-claves de \u00e9xitos propios, de su capacidad de gesti\u00f3n de los empleos y de las competencias de su prestaci\u00f3n econ\u00f3micas\u2026<\/p>\n<p><em>Segunda paradoja<\/em><\/p>\n<p>Los servicios que ellas ofrecen, las actividades y prestaciones que ellas aseguran, deben tener una calidad suficiente y unas caracter\u00edsticas legitimadas,<\/p>\n<ul>\n<li>tanto respecto a estas nuevas normas (recomendaci\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas, buena atenci\u00f3n, gesti\u00f3n de riesgos, costes techo&#8230;) para satisfacer las necesidades del comanditario y satisfacer las condiciones de las convocatorias de proyectos inevitablemente competitivas,\u00a0<\/li>\n<li>como respecto a las necesidades y exigencias de sus beneficiarios\/ usuarios\/clientes (y en ciertos casos de su entorno y de sus familias), llamados a ser al centro de los dispositivos y llevados cada vez m\u00e1s a negociar incluso a decidir las prestaciones que les son o ser\u00e1n propuestas.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Tercera paradoja<\/em><\/p>\n<p>Es evidentemente leg\u00edtimo, cuando una organizaci\u00f3n cualquiera es financiada para lo esencial por una retenci\u00f3n y una redistribuci\u00f3n de la riqueza producida por otros m\u00e1s all\u00e1 de ella, pedirle cuentas sobre el uso hecho de los medios que le son as\u00ed concedidos.<\/p>\n<p>Pero todo eso no se puede hacer considerando, como es cada vez m\u00e1s el caso, que el modelo econ\u00f3mico de los servicios que ofrecen sea de la misma naturaleza que aquel de otro servicio del cual se puede inferir una estandarizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Los servicios realizados por las asociaciones son a menudo, en este punto, diferenciados y singulares (si quieren tomar en cuenta las necesidades reales) y se inscriben, en efecto, como lo han demostrado ciertos autores como Lucien KARPIK o Jean GADREY <a title=\"\" href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\"><sup><sup>[10]<\/sup><\/sup><\/a>, en un modelo econ\u00f3mico en el cual la competencia por la calidad predomina ampliamente sobre la competencia por los precios, y en el que la noci\u00f3n de productividad no es absolutamente pertinente.<\/p>\n<p>Y reducirlas a unas combinatorias de indicadores que determinan una tarifa (suelo o techo) es desde luego, a veces, necesario para el an\u00e1lisis, pero ampliamente contraproducente para la toma en consideraci\u00f3n de unas situaciones aut\u00e9nticas, frecuentemente inconmensurables las unas en relaci\u00f3n a las otras.<br \/>\n\u00a0<\/p>\n<p><img class=\"aligncenter\" src=\"\/res\/wp-content\/uploads\/imgCK\/images\/serv.jpg\" alt=\"Educador con grupo\" \/><\/p>\n<p>Frente a estas transformaciones y a las nuevas paradojas que ellas inducen, se puede, para concluir, indicar alg\u00fan desaf\u00edo que las organizaciones y los profesionales deber\u00e1n tratar de superar, con la inevitable asunci\u00f3n de riesgos que eso comportar\u00e1, si no desean poner el inter\u00e9s de los usuarios debajo de la alfombra de una aparente conformidad a las conminaciones administrativas (las cuales pueden, por otra parte, servir de palanca para unas evoluciones que se demoran en numerosos casos aunque son evidentemente deseables y leg\u00edtimas).<\/p>\n<p>Por parte de las organizaciones, ser\u00eda en efecto necesario velar por<\/p>\n<ul>\n<li>articular el posicionamiento institucional, la relaci\u00f3n finalidad\/medios (estrategia) con las nuevas exigencias del entorno posibilitando una palanca de eficiencia y de calidad m\u00e1s que un escollo burocr\u00e1tico <a title=\"\" href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\"><sup><sup>[11]<\/sup><\/sup><\/a>;\u00a0<\/li>\n<li>adoptar nuevas formas de gobernanza que permitan evitar tanto las derivas anteriores a menudo vinculadas a ciertas formas de auto-instituci\u00f3n de los equipos, como unas tomas de poder que excluyan a los profesionales y a los usuarios de su participaci\u00f3n a la reflexi\u00f3n sobre los funcionamientos deseables;\u00a0<\/li>\n<li>poner los agentes administrativos frente a sus eventuales contradicciones y competencias, sobre todo cuando sus acciones necesitan unas articulaciones (por ejemplo entre el Estado a nivel regional y los departamentos).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Pero ser\u00e1 necesario luchar tambi\u00e9n para que el esfuerzo de restructuraci\u00f3n del sector, a trav\u00e9s del sesgo de la contractualizaci\u00f3n, de la incitaci\u00f3n a los reagrupamientos, (aspirando especialmente a reducir considerablemente el n\u00famero de presupuestos sometidos a los financiadores), y de la generalizaci\u00f3n de los procedimientos de las convocatorias de proyectos para la creaci\u00f3n de nuevos dispositivos y servicios no corra el riesgo de desembocar en diferentes efectos \u201cperversos\u201d: estandarizaci\u00f3n de los servicios ofrecidos, reducci\u00f3n de las posibilidades de innovaci\u00f3n, debilitamiento de los actores y, sobre todo, exacerbaci\u00f3n de din\u00e1micas competitivas (especialmente entre asociaciones).<\/p>\n<p>De la parte de los actores, el esfuerzo de los cuadros y de las direcciones, el papel de las cuales se ha vuelto esencial, tendr\u00e1 que consistir<\/p>\n<ul>\n<li>en favorecer y desarrollar una cooperaci\u00f3n y un compromiso de los profesionales que permanecen evidentemente indispensables;\u00a0<\/li>\n<li>en permitir, a los profesionales, poder decir su palabra en la construcci\u00f3n de las pol\u00edticas sociales con el objetivo que \u00e9stas no se transformen en simples prestatarias;\u00a0<\/li>\n<li>en restaurar un sentido compartido de la acci\u00f3n entre partes interesadas, internas o externas, d\u00e1ndose unas l\u00f3gicas cada vez m\u00e1s diferenciadas y autoreferenciales, pero en las cuales, la cooperaci\u00f3n es, todav\u00eda, m\u00e1s que nunca necesaria;\u00a0<\/li>\n<li>en evitar considerar a los usuarios como puros y simples clientes, sobre todo por lo que se refiere a ciertas prestaciones que comportan una contribuci\u00f3n financiera tal vez muy importante de su parte (copago), como en el caso del cuidado de personas ancianas dependientes;\u00a0<\/li>\n<li>en continuar produciendo inteligencia y competencia colectivas, favoreciendo la innovaci\u00f3n, sosteniendo la motivaci\u00f3n y evitando el desgaste en un contexto de individualizaci\u00f3n de las relaciones sociales, de precarizaci\u00f3n y vulnerabilidad incrementada de ciertos colectivos (que est\u00e1n siendo puestos bajo el signo del sufrimiento ps\u00edquico, de la precariedad relacional, incluso, de la de-conexi\u00f3n social).<\/li>\n<\/ul>\n<h2><strong>En conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n<p>Como se puede ver, estos desaf\u00edos no son peque\u00f1os, en una Francia y en una Europa cada vez m\u00e1s tristes que producen una reglamentaci\u00f3n de la cual el volumen es inversamente proporcional a los efectos sobre la desigualdad social, que permanece y se profundiza.<\/p>\n<p>Es por eso que, como otros actores de la formaci\u00f3n de los <em>educadores sociales<\/em> y de los <em>dirigentes de las organizaciones<\/em> que los emplean, creemos indispensable conservar, en el campo de nuestras pr\u00e1cticas educativas, algunos principios esenciales, m\u00e1s all\u00e1 de cualquier discurso moralizador.<\/p>\n<p>Nosotros formularemos cuatro que nos parecen esenciales en la coyuntura presente:<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">1. La persona-usuario\/beneficiario\/cliente, etc. de las instituciones sociales y m\u00e9dico-sociales- debe permanecer un sujeto de derecho (y un sujeto deseoso, nos recuerdan la psicolog\u00eda cl\u00ednica y el psicoan\u00e1lisis) necesitando una ayuda estructurada al desarrollo de ciertas capacidades <a title=\"\" href=\"#_ftn12\" name=\"_ftnref12\"><sup><sup>[12]<\/sup><\/sup><\/a> fundamentales, solo susceptibles de garantizar su libertad efectiva: no puede, sin embargo, ser considerado como una simple combinatoria de necesidades para satisfacer, de derechos para preservar, de riesgos para prevenir, de patolog\u00edas diversas para contener.<\/p>\n<p>Todos los proyectos elaborados con estas personas y para estas personas se deben pues (re) considerar desde este \u00e1ngulo.<br \/>\n\u00a0<\/p>\n<p><img class=\"aligncenter\" style=\"line-height: 1.6;\" src=\"\/res\/wp-content\/uploads\/imgCK\/images\/piso.jpg\" alt=\"Vivienda tutelada\" \/><\/p>\n<p>\nY deben inscribirse en una perspectiva de transformaci\u00f3n social que debe estar en el coraz\u00f3n del proyecto de todas las estructuras de acci\u00f3n social y m\u00e9dico-social.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">2. La fiabilidad de una acci\u00f3n colectiva no puede ser obtenida sin un m\u00ednimo de reglas formuladas, formalizadas y compartidas (procedimientos, est\u00e1ndares, consignas, buenas pr\u00e1cticas profesionales, etc.) permitiendo regular los comportamientos y estrategias de actores \u201cinvalidantes\u201d.<\/p>\n<p>Sin embargo, los desv\u00edos de las reglas son inevitables teniendo en cuenta la indeterminaci\u00f3n de las situaciones, su car\u00e1cter evolutivo, la necesidad para cada profesional de disponer de una autonom\u00eda que le permita colmar la distancia entre lo prescrito y lo real. El debate interno (lo que se llama tambi\u00e9n una din\u00e1mica participativa) es pues indispensable para que lo instituido no \u201cmate\u201d a lo instituyente.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">3. Como contrapunto a lo que precede, es imperativo, vengan de donde vengan, preservarse de la invasi\u00f3n de los procedimientos.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">4. En materia de acci\u00f3n colectiva, la actividad personal, su pertinencia, el sentido que se le acuerda y que resulta (a la vez significaci\u00f3n y direcci\u00f3n), no es nunca aislable de la prestaci\u00f3n del equipo o del colectivo al cual se pertenece y de su capacidad de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Una gesti\u00f3n consciente de su alcance tanto como de sus l\u00edmites debe entonces ocupar un lugar preponderante y jugar un papel estructurante en este campo si no se quiere perder tiempo, despilfarrando y \u201crobando\u201d a los usuarios, teniendo en cuenta los l\u00edmites de los cuales se dispone.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<hr \/>\n<p><em>Art\u00edculo original en franc\u00e9s<\/em><\/p>\n<h2><strong>Sens et place de l\u2019Education Sociale en France, au regard des nouvelles politiques publiques d\u2019action sociale <\/strong><a title=\"\" href=\"#_ftn13\" name=\"_ftnref13\"><sup><sup>[13]<\/sup><\/sup><\/a><\/h2>\n<p><em>Pierre Bechler<\/em>.<a title=\"\" href=\"#_ftn14\" name=\"_ftnref14\"><sup><sup>[14]<\/sup><\/sup><\/a><\/p>\n<p style=\"margin-left: 35.4pt;\">\u00a0<\/p>\n<p>Afin d\u2019\u00e9viter tout malentendu, situons d\u2019embl\u00e9e notre propos: le concept d\u2019<em>\u00e9ducation sociale <\/em>n\u2019a jamais acquis en France un statut et une pertinence v\u00e9ritables permettant de d\u00e9limiter et de qualifier un ensemble d\u2019institutions et de pratiques organis\u00e9es s\u2019adressant \u00e0 des publics en situation de handicap, de pr\u00e9carit\u00e9 sociale ou de vuln\u00e9rabilit\u00e9 psycho-sociale.<\/p>\n<p>A l\u2019occasion de diff\u00e9rentes \u00e9tudes comparatives concernant, au plan international, les m\u00e9tiers et les institutions relevant du travail social ou de l\u2019action sociale, cette notion a pu sembler parfois \u00e9quivalent \u00e0 celle d\u2019<em>\u00e9ducation sp\u00e9cialis\u00e9e <\/em>qui renvoyait encore, dans la France des ann\u00e9es quatre-vingt et quatre-vingt-dix, \u00e0 une activit\u00e9 professionnelle relativement sp\u00e9cifique et g\u00e9n\u00e9rique\u00a0: celle d\u2019un certain nombre de travailleurs sociaux \u2013 les <em>\u00e9ducateurs sp\u00e9cialis\u00e9s<\/em> \u2013 d\u00e9tenteurs d\u2019un dipl\u00f4me d\u2019\u00e9tat particulier et exer\u00e7ant leur m\u00e9tier dans des structures publiques ou priv\u00e9es d\u2019action sociale, le plus souvent au c\u00f4t\u00e9 d\u2019autres professionnels (assistants sociaux, moniteurs \u00e9ducateurs, aides m\u00e9dico-psychologiques, etc.).<\/p>\n<h2><strong>Un contexte juridique devenu d\u00e9terminant<\/strong><\/h2>\n<p>De nombreuses lois (et le cort\u00e8ge impressionnant de leurs textes d\u2019applications, d\u00e9crets, arr\u00eat\u00e9s, circulaires, etc.) ont largement contribu\u00e9, depuis le d\u00e9but du si\u00e8cle actuel, \u00e0 restructurer au niveau de l\u2019ensemble du territoire national ce qu\u2019on d\u00e9signait traditionnellement par les termes d\u2019<em>action sociale et m\u00e9dico-sociale<\/em>.<\/p>\n<p>Comme l\u2019indique en effet aujourd\u2019hui l\u2019article L116-1 du Code de l\u2019Action Sociale et des Familles,<\/p>\n<blockquote class=\"citados\"><p>\u00ab\u00a0l&#8217;action sociale et m\u00e9dico-sociale tend \u00e0 promouvoir, dans un cadre interminist\u00e9riel, l&#8217;autonomie et la protection des personnes, la coh\u00e9sion sociale, l&#8217;exercice de la citoyennet\u00e9, \u00e0 pr\u00e9venir les exclusions et \u00e0 en corriger les effets. Elle repose sur une \u00e9valuation continue des besoins et des attentes des membres de tous les groupes sociaux, en particulier des personnes handicap\u00e9es et des personnes \u00e2g\u00e9es, des personnes et des familles vuln\u00e9rables, en situation de pr\u00e9carit\u00e9 ou de pauvret\u00e9, et sur la mise \u00e0 leur disposition de prestations en esp\u00e8ces ou en nature. Elle est mise en \u0153uvre par l&#8217;Etat, les collectivit\u00e9s territoriales et leurs \u00e9tablissements publics, les organismes de s\u00e9curit\u00e9 sociale, les associations ainsi que par les institutions sociales et m\u00e9dico-sociales\u00a0\u00bb.<\/p><\/blockquote>\n<p>L\u2019article L311-1 du m\u00eame code pr\u00e9cise que cette action sociale et m\u00e9dico-sociale<\/p>\n<blockquote class=\"citados\"><p>\u00ab\u00a0s&#8217;inscrit dans les missions d&#8217;int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et d&#8217;utilit\u00e9 sociale suivantes : \u00e9valuation et pr\u00e9vention des risques sociaux et m\u00e9dico-sociaux, information, investigation, conseil, orientation, formation, m\u00e9diation et r\u00e9paration ; protection administrative ou judiciaire de l&#8217;enfance et de la famille, de la jeunesse, des personnes handicap\u00e9es, des personnes \u00e2g\u00e9es ou en difficult\u00e9 ; actions \u00e9ducatives, m\u00e9dico-\u00e9ducatives, m\u00e9dicales, th\u00e9rapeutiques, p\u00e9dagogiques et de formation adapt\u00e9es aux besoins de la personne, \u00e0 son niveau de d\u00e9veloppement, \u00e0 ses potentialit\u00e9s, \u00e0 l&#8217;\u00e9volution de son \u00e9tat ainsi qu&#8217;\u00e0 son \u00e2ge ; actions d&#8217;int\u00e9gration scolaire, d&#8217;adaptation, de r\u00e9adaptation, d&#8217;insertion, de r\u00e9insertion sociales et professionnelles, d&#8217;aide \u00e0 la vie active, d&#8217;information et de conseil sur les aides techniques ainsi que d&#8217;aide au travail ; actions d&#8217;assistance dans les divers actes de la vie, de soutien, de soins et d&#8217;accompagnement, y compris \u00e0 titre palliatif ; actions contribuant au d\u00e9veloppement social et culturel, et \u00e0 l&#8217;insertion par l&#8217;activit\u00e9 \u00e9conomique\u00a0\u00bb.<\/p><\/blockquote>\n<p>Ces missions sont elles-m\u00eames accomplies par des personnes physiques ou des institutions sociales et m\u00e9dico-sociales, c\u2019est-\u00e0-dire des personnes morales de droit public ou priv\u00e9, gestionnaires d&#8217;une mani\u00e8re permanente des \u00e9tablissements et services sociaux et m\u00e9dico-sociaux (pr\u00e8s de 30.000 \u00e0 ce jour).<\/p>\n<p>Pour comprendre l\u2019ampleur de ces changements, il faut \u00e9videmment avoir suivi les nombreuses \u00e9volutions l\u00e9gislatives et r\u00e9glementaires du secteur\u00a0: de celles qui ont modifi\u00e9 le r\u00f4le respectif des services de l\u2019Etat, de l\u2019assurance maladie et des collectivit\u00e9s territoriales (notamment les d\u00e9partements), aux strat\u00e9gies et aux modes d\u2019action nouveaux de la puissance publique qui se sont impos\u00e9s aux \u00e9tablissements et services, en vue de les voir disposer, tant d\u2019une capacit\u00e9 nouvelle \u00e0 identifier et adopter des positionnements appropri\u00e9s qu\u2019\u00e0 affronter de nouveaux enjeux aux causes et aux effets parfois combin\u00e9s, qu\u2019ils soient d\u00e9mographiques (vieillissement des populations et accroissement de la d\u00e9pendance), \u00e9conomiques (stagnation des moyens de la puissance publique et recherche de performance), techniques (adoption de r\u00e9f\u00e9rences relatives \u00e0 des bonnes pratiques), ou encore juridiques (dans le cadre d\u2019un Etat se voulant <em>r\u00e9gulateur<\/em> et <em>strat\u00e8ge<\/em>).<\/p>\n<p>En particulier, \u00e0 travers la R\u00e9vision G\u00e9n\u00e9rale des Politiques Publiques, qui s\u2019est d\u00e9ploy\u00e9e lors du quinquennat de Nicolas SARKOZY entre 2007 et 2012, l\u2019Etat a cherch\u00e9 \u00e0 repenser ses missions et son organisation.<\/p>\n<p>Diverses lois et de nombreux dispositifs concernant l\u2019action sanitaire et sociale, soit un peu plus anciens (Loi Organique relative aux Lois de Finances), soit contemporains de ces \u00e9volutions (Contrats Pluri-annuels d\u2019Objectifs et de Moyens, Groupements de Coop\u00e9ration Sociale et M\u00e9dico-Sociale, Loi du 21 juillet 2009 relative \u00e0 l\u2019H\u00f4pital, aux Patients, \u00e0 la Sant\u00e9 et aux Territoires cr\u00e9ant les Agences R\u00e9gionales de Sant\u00e9, R\u00e9forme des Collectivit\u00e9s Territoriales toujours en cours, cr\u00e9ation de nombreuses Agences nationales<a title=\"\" href=\"#_ftn15\" name=\"_ftnref15\"><sup><sup>[15]<\/sup><\/sup><\/a>\u2026) se sont inscrits dans des intentions similaires ou convergentes\u00a0: clarifier les comp\u00e9tences des autorit\u00e9s administratives, d\u00e9velopper des politiques locales adapt\u00e9es aux r\u00e9alit\u00e9s des territoires pour une meilleure r\u00e9ponse aux besoins de la population, d\u00e9cloisonner les secteurs (afin d\u2019organiser la continuit\u00e9 de cette r\u00e9ponse et valoriser la pr\u00e9vention), \u00eatre plus efficace, etc.<\/p>\n<p>Pour autant, l\u2019effort de r\u00e9novation, de rationalisation et de r\u00e9gulation que ces dispositions traduisent et produisent, au service d\u2019une plus grande <em>performance<\/em> et dans le cadre d\u2019une <em>culture de l\u2019\u00e9valuation<\/em>, n\u2019est pas sans effet majeur \u2013 et tensions significatives &#8211; sur l\u2019ensemble des acteurs professionnels des \u00e9tablissements et services de la branche sanitaire et sociale priv\u00e9e \u00e0 but non lucratif et des \u00e9tablissements et services publics relevant du secteur social et m\u00e9dico-social.<\/p>\n<p>S\u2019il est vrai, comme l\u2019affirmait le sociologue Michel CROZIER, qu\u2019\u00ab\u00a0on ne change pas une soci\u00e9t\u00e9 par d\u00e9cret\u00a0\u00bb, il n\u2019est pas \u00e9tonnant que les coh\u00e9rences nouvelles que les grandes lois de la derni\u00e8re d\u00e9cennie consacr\u00e9es au secteur sanitaire, social et m\u00e9dico-social<a title=\"\" href=\"#_ftn16\" name=\"_ftnref16\"><sup><sup>[16]<\/sup><\/sup><\/a> visaient \u00e0 instaurer, ne soient pas encore totalement int\u00e9gr\u00e9es aujourd\u2019hui dans les repr\u00e9sentations des acteurs sociaux, et ne d\u00e9terminent pas non plus le fonctionnement de toutes les institutions. Comme nous avons en effet tent\u00e9 de le d\u00e9montrer \u00e0 diff\u00e9rentes reprises<a title=\"\" href=\"#_ftn17\" name=\"_ftnref17\"><sup><sup>[17]<\/sup><\/sup><\/a>, ce qu\u2019on appelait autrefois en France le <em>secteur social et m\u00e9dico-social<\/em> (et qui est ensuite devenu le <em>champ de l\u2019intervention sociale)<\/em>, a connu \u2013 et conna\u00eet encore -, du fait de la rapidit\u00e9 des changements intervenus, un relatif \u00e9clatement des mod\u00e8les structurant les repr\u00e9sentations collectives qui animent ou traversent les <em>organisations<\/em> qui le composent et les pratiques des professionnels qui y exercent.<\/p>\n<p>Cela \u00e9tant, la logique maintenant dominante est bien une logique d\u2019organisations, et non plus de professions ou m\u00e9tiers (voire m\u00eame d\u2019<em>institutions<\/em>), lesquels ne s\u2019opposent plus gu\u00e8re \u00e0 la restructuration et \u00e0 la relative normalisation d\u2019ensemble \u00e0 laquelle on assiste d\u00e9sormais.<\/p>\n<p>Un nouveau paradigme finit donc progressivement de s\u2019imposer, au travers d\u2019une socio-\u00e9conomie particuli\u00e8re et in\u00e9dite des <em>services<\/em> sanitaires, sociaux et m\u00e9dico-sociaux, aboutissant \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9, pour chaque <em>entreprise sociale<\/em>, publique ou priv\u00e9e, de disposer de nouvelles r\u00e9f\u00e9rences et de nouveaux moyens permettant un pilotage strat\u00e9gique de son action et de son fonctionnement.<\/p>\n<p>Il n\u2019est donc pas anodin, comme nous allons le voir, que diff\u00e9rentes notions, telles celles de strat\u00e9gie ou de management, et plus r\u00e9cemment celle de gouvernance (notions autrefois frapp\u00e9es d\u2019une totale extraterritorialit\u00e9 par rapport au secteur sanitaire, social et m\u00e9dico-social), y soient de plus en plus fr\u00e9quemment utilis\u00e9es, quoiqu\u2019avec des significations ou des intentions souvent diff\u00e9rentes et parfois contradictoires.<\/p>\n<h2><strong>Des transformations majeures<\/strong><\/h2>\n<p>Les structures et les m\u00e9tiers du champ de l\u2019action sociale et m\u00e9dico-sociale en France ont ainsi connu, depuis une quinzaine d\u2019ann\u00e9es maintenant, des transformations profondes.<\/p>\n<p>Ces transformations, il nous semble possible de les caract\u00e9riser \u00e0 plusieurs niveaux\u00a0: celui de la dynamique globale des organisations (notamment associatives), celui de leurs fonctions et missions, celui de leur fonctionnement interne<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">1. Tout d\u2019abord, comme nous l\u2019avons indiqu\u00e9 plus haut, si les organisations de base de l\u2019action sociale, de nature souvent associative, ont \u00e9t\u00e9 historiquement impr\u00e9gn\u00e9es par une dynamique <em>institutionnelle<\/em>, marqu\u00e9e par le sceau de l\u2019ajustement mutuel et la primaut\u00e9 de la r\u00e9f\u00e9rence aux valeurs humaines, elles ont progressivement \u00e9volu\u00e9 vers une forme <em>d\u2019entreprises de soin ou d\u2019action sociale<\/em>, le statut associatif continuant de garantir leur caract\u00e8re non lucratif.<\/p>\n<p>Elles rendent donc toujours des <em>services<\/em> <em>singuliers<\/em>, mais se trouvent de plus en plus soumises \u00e0 la concurrence (y compris avec des structures \u00e0 but lucratif) dans le cadre d\u2019un march\u00e9, et participent \u00e0 des recompositions dans des logiques territoriales.<\/p>\n<p>Ainsi ces structures sont d\u00e9sormais \u00e0 la fois conduites \u00e0 expliciter le bien-fond\u00e9 de leur action et \u00e0 donner des gages quant \u00e0 la pertinence, \u00e0 la qualit\u00e9 et \u00e0 l\u2019impact r\u00e9el des services qu\u2019elles rendent, et de plus en plus subordonn\u00e9es \u00e0 des appels d\u2019offres (appel\u00e9s appels \u00e0 projet) et \u00e0 des dynamiques concurrentielles dans un cadre d\u2019am\u00e9nagement des territoires.<\/p>\n<p>Elles sont alors soumises \u00e0 une tension croissante\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>entre, d\u2019une part, un fonctionnement de quasi-entreprises, du fait de leur relative autonomie de d\u00e9cision strat\u00e9gique et organisationnelle et d\u2019une injonction \u00e0 la performance socio-\u00e9conomique,\u00a0<\/li>\n<li>et, d\u2019autre part, une logique de type parfois quasi-administratif, les organisations publiques les consid\u00e9rant souvent comme des relais naturels ou oblig\u00e9s, et l\u2019action publique s\u2019exer\u00e7ant de mani\u00e8re souvent prescriptive voire normative.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Une rationalit\u00e9 \u00e9conomique et budg\u00e9taire, induisant des formes in\u00e9dites de management strat\u00e9gique, prend ainsi progressivement le pas sur une rationalit\u00e9 axiologique et politique, administrative, technique, professionnelle, ce qui conf\u00e8re aux dirigeants (et plus g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 tous ceux dont rel\u00e8ve le choix de la strat\u00e9gie) un r\u00f4le d\u00e9sormais essentiel autant qu\u2019une responsabilit\u00e9 accrue quant aux comp\u00e9tences et \u00e0 la vigilance n\u00e9cessaires.<\/p>\n<p>Ce que d\u2019aucuns consid\u00e8rent comme une <em>d\u00e9rive gestionnaire<\/em> conduisant \u00e0 un <em>manag\u00e9rialisme<\/em> (cf. par exemple les travaux de Vincent de GAULEJAC<a title=\"\" href=\"#_ftn18\" name=\"_ftnref18\"><sup><sup>[18]<\/sup><\/sup><\/a>) prend place dans ce contexte.<\/p>\n<p>Ces entreprises\u00a0sociales participent donc toujours d\u2019un champ particulier dot\u00e9 d\u2019une autonomie relative, mais elles en sont d\u00e9sormais devenues le centre de gravit\u00e9, ce centre n\u2019\u00e9tant plus occup\u00e9 ni par des professionnels agissant selon une logique statutaire de professions ou m\u00e9tiers et de qualifications, ni par des institutions, d\u2019abord l\u00e9gitim\u00e9es et port\u00e9es par des valeurs de r\u00e9f\u00e9rence (et fonctionnant selon une dialectique Instituant\/ Institu\u00e9 promues par les courants de la psychoth\u00e9rapie ou de la p\u00e9dagogie institutionnelles dans les ann\u00e9es soixante-dix<a title=\"\" href=\"#_ftn19\" name=\"_ftnref19\"><sup><sup>[19]<\/sup><\/sup><\/a> ).<\/p>\n<p>Elles sont ainsi amen\u00e9es \u00e0 adopter une perspective strat\u00e9gique\u00a0: \u00eatre plus ouvertes, r\u00e9agir aux \u00e9v\u00e9nements et aux \u00e9volutions de leur environnement, faire face aux d\u00e9fis d\u2019une diversification des offres, r\u00e9aliser une gestion pr\u00e9visionnelle des emplois et des comp\u00e9tences, \u00eatre apprenantes et innovantes\u2026<\/p>\n<p>Quelle que soit la particularit\u00e9 des services qu\u2019elles rendent et les facteurs de contingence qui leur sont propres, ces structures d\u2019action sanitaire et sociale fonctionnent ainsi selon des modes d\u2019organisation et des principes socio-\u00e9conomiques qui sont d\u00e9sormais en grande partie homologues avec ceux qui r\u00e9gissent bien d\u2019autres secteurs d\u2019activit\u00e9s. Leurs salari\u00e9s, leurs dirigeants (salari\u00e9s et b\u00e9n\u00e9voles), les b\u00e9n\u00e9ficiaires des services qu\u2019elles rendent, les acteurs de l\u2019environnement dont elles d\u00e9pendent\u2026 sont les partie-prenantes d\u2019un syst\u00e8me organis\u00e9 qui ne dispose plus, dans la r\u00e9alit\u00e9 comme dans les repr\u00e9sentations (et les \u00e9l\u00e9ments de langage utilis\u00e9s pour caract\u00e9riser son fonctionnement en t\u00e9moignent<a title=\"\" href=\"#_ftn20\" name=\"_ftnref20\">[20]<\/a>), d\u2019une <em>extraterritorialit\u00e9<\/em> v\u00e9ritable par rapport aux autres structures du monde \u00e9conomique et social <em>ordinaire<\/em>.<\/p>\n<p>2. La fonction sociale des structures sociales et m\u00e9dico-sociales associatives, et les pratiques auxquelles celles-ci donnent lieu, ont \u00e9volu\u00e9 dans le m\u00eame temps, notamment du fait des politiques publiques que certaines d\u2019entre ont d\u2019ailleurs contribu\u00e9 \u00e0 inspirer :<\/p>\n<ul>\n<li>\u00e9volution des fonctions : de l\u2019assistance, du soin, de la lutte contre l\u2019exclusion vers l\u2019insertion, le <em>prendre soin<\/em> et le d\u00e9veloppement social ;\u00a0<\/li>\n<li>\u00e9volution des pratiques : de la r\u00e9paration et de l\u2019\u00e9ducation vers l\u2019accompagnement, voire, dans certains cas, vers des logiques de type <em>care<\/em> ou <em>empowerment <\/em><a title=\"\" href=\"#_ftn21\" name=\"_ftnref21\"><sup><sup>[21]<\/sup><\/sup><\/a>;\u00a0<\/li>\n<li>nouvelles exigences de positionnement institutionnel : partenariat, r\u00e9seau, mutualisations, logique de territoires\u2026 ;\u00a0<\/li>\n<li>importance des droits et la place des usagers, de plus en plus consid\u00e9r\u00e9s comme les clients de \u00ab prestataires des services \u00bb, mais dont la responsabilit\u00e9 et l\u2019implication personnelles sont davantage sollicit\u00e9es ;\u00a0<\/li>\n<li>logique de performance et d\u2019am\u00e9lioration continue de la qualit\u00e9 au regard de recommandations de bonnes pratiques ou d\u2019exigences de certification.<\/li>\n<\/ul>\n<p>3. On assiste aussi, et c\u2019est l\u00e0 encore une des grandes transformations de ce qui correspond ici, grosso modo, au champ de <em>l\u2019\u00e9ducation sociale<\/em>, \u00e0 des mutations dans la conception et l\u2019organisation du travail et dans le fonctionnement au quotidien des \u00e9tablissements et des services\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>dynamique de projet quasi-permanente (projets associatifs, projets d\u2019\u00e9tablissements et de services \u00e0 actualiser r\u00e9guli\u00e8rement, projets personnalis\u00e9s pour chaque usager\u2026) dans un cadre de n\u00e9gociation assez instable avec les autorit\u00e9s dites de tarification (Agences R\u00e9gionales de Sant\u00e9, Conseils G\u00e9n\u00e9raux notamment) qui financent les \u00e9tablissements et services ;\u00a0<\/li>\n<li>gestion pr\u00e9visionnelle des emplois et des comp\u00e9tences dans un contexte lui-m\u00eame instable, le statut et la qualification ne suffisant plus \u00e0 l\u00e9gitimer les activit\u00e9s et les pratiques des professionnels ;\u00a0<\/li>\n<li>imp\u00e9ratif de formalisation accrue et quasi g\u00e9n\u00e9rale des organigrammes, des modes de gestion (budget, RH\u2026), des objectifs op\u00e9rationnels poursuivis dans le cadre des missions d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es par la puissance publique, des modes d\u2019action et des pratiques individuelles et collectives, des processus de communication, des syst\u00e8mes d\u2019information ;\u00a0<\/li>\n<li>importance d\u00e9terminante de l\u2019\u00e9valuation des activit\u00e9s et de la qualit\u00e9 des prestations (passant par une \u00e9valuation des besoins, des attentes et des parcours des usagers, des effets pr\u00e9vus ou impr\u00e9vus de la prise en charge ou de l\u2019accompagnement, comp\u00e9tences professionnelles mobilis\u00e9es\u2026 ) et d\u2019un management par la qualit\u00e9 pour le renouvellement des autorisations et des financements publics ;\u00a0<\/li>\n<li>incitation au partenariat et\/ou \u00e0 un travail en r\u00e9seau pouvant aboutir \u00e0 des regroupements de structures plus ou moins contraints ;\u00a0<\/li>\n<li>int\u00e9gration de contraintes et de r\u00e9f\u00e9rences administratives et r\u00e9glementaires toujours plus nombreuses : mise en application de nombreux textes officiels sp\u00e9cifiques ou non au secteur, indicateurs d\u2019activit\u00e9 et de gestion, instrumentations diverses (guides de proc\u00e9dures, recueils de recommandations, contrats pluriannuels,\u2026) traduisant la pr\u00e9gnance croissante de syst\u00e8mes normalis\u00e9s con\u00e7us par des agences ext\u00e9rieures aux acteurs avec un d\u00e9coupage des t\u00e2ches risquant d\u2019aboutir \u00e0 un nouveau taylorisme de l\u2019action collective ;\u00a0<\/li>\n<li>relative <em>s\u00e9cularisation<\/em>\u00a0des associations dans un cadre concurrentiel, le d\u00e9veloppement des appels d\u2019offre en mati\u00e8re de prestations de service apparaissant, on l\u2019a vu, comme le sympt\u00f4me le plus actuel de ce ph\u00e9nom\u00e8ne.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dans ce nouveau contexte entrepreneurial, les contradictions \u00ab\u00a0traditionnelles\u00a0\u00bb que doivent affronter les associations du secteur\u00a0persistent n\u00e9anmoins :<\/p>\n<ul>\n<li>des salari\u00e9s qui doivent \u00eatre, \u00e0 un titre ou \u00e0 un autre des militants (condition de leur engagement dans un \u00ab travail sur autrui \u00bb n\u00e9cessitant une exposition de la personne) ;\u00a0<\/li>\n<li>des b\u00e9n\u00e9voles qui doivent \u00eatre qualifi\u00e9s (c\u2018est-\u00e0-dire disposer de comp\u00e9tences particuli\u00e8res selon le r\u00f4le jou\u00e9 et la place occup\u00e9e) ;\u00a0<\/li>\n<li>des organisations g\u00e9r\u00e9es comme des entreprises sans avoir le profit pour objectif et le d\u00e9veloppement de parts de march\u00e9 pour finalit\u00e9 strat\u00e9gique essentielle ;\u00a0<\/li>\n<li>une mission d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et d\u2019utilit\u00e9 sociale qui ne doit pas entamer le caract\u00e8re priv\u00e9 de l\u2019association, laquelle ne peut \u00eatre une courroie de transmission ou un \u00ab faux nez \u00bb de l\u2019administration ;\u00a0<\/li>\n<li>une participation souhaitable des destinataires des services \u00e0 leur conduite et \u00e0 leur mise en forme\u2026<\/li>\n<\/ul>\n<h2><strong>Une injonction au changement qui peut s\u2019av\u00e9rer paradoxale et des d\u00e9fis \u00e0 relever<\/strong><\/h2>\n<p>Pour nous r\u00e9sumer, on peut donc dire qu\u2019on assiste aujourd\u2019hui \u2013 selon des dur\u00e9es de plus en plus condens\u00e9es \u2013 \u00e0 une injonction au changement qui devient \u00e0 plusieurs \u00e9gards paradoxale en particulier pour les associations d\u2019action sociale (ou d\u2019\u00e9ducation sociale, si l\u2019on veut).<\/p>\n<p><em>1<sup>er<\/sup> paradoxe\u00a0<\/em><\/p>\n<p>Les associations d\u2019action sociale et m\u00e9dico-sociale sont de fait oblig\u00e9es \u00e0 se conformer \u00e0 des prescriptions, recommandations, projets, sch\u00e9mas, modes d\u2019organisation, syst\u00e8mes de pilotage, modes d\u2019\u00e9valuation des performances, etc. pens\u00e9s selon une logique administrative, au nom d\u2019une absence de sanction par le march\u00e9 (puisque la plupart des services rendus aux usagers ne sont pas solvables). C\u2019est pourquoi certains auteurs parlent de <em>quasi-administrations<\/em> pour d\u00e9signer aujourd\u2019hui ces associations.<\/p>\n<p>N\u00e9anmoins, elles doivent conserver une capacit\u00e9 authentique \u00e0 demeurer des <em>quasi-entreprises<\/em>, autonomes dans leur choix strat\u00e9giques et leur management, \u00ab\u00a0mieux-disantes\u00a0\u00bb dans leur positionnement, ce qui am\u00e8ne \u00e0 les regarder &#8211; et ce qui les am\u00e8ne \u00e0 se regarder &#8211; sous l\u2019angle de leurs avantages concurrentiels et de leurs facteurs-cl\u00e9s de succ\u00e8s propres, de leur capacit\u00e9 de gestion des emplois et des comp\u00e9tences de leur performance \u00e9conomique\u2026.<\/p>\n<p><em>2<sup>\u00e8me<\/sup> paradoxe\u00a0<\/em><\/p>\n<p>Les services qu\u2019elles rendent, les activit\u00e9s et prestations qu\u2019elles assurent, doivent avoir une qualit\u00e9 suffisante et des caract\u00e9ristiques l\u00e9gitim\u00e9es<\/p>\n<ul>\n<li>aussi bien au regard de ces nouvelles normes (recommandation de bonnes pratiques, bientraitance, gestion des risques, co\u00fbts plafonds\u2026) pour satisfaire aux exigences du commanditaire et satisfaire aux conditions d\u2019appels \u00e0 projets in\u00e9vitablement concurrentiels,<\/li>\n<li>qu\u2019au regard des besoins et exigences de leurs b\u00e9n\u00e9ficiaires\/ usagers\/ clients (et dans certains cas de leur entourage et de leurs familles) appel\u00e9s \u00e0 \u00eatre au centre des dispositifs et amen\u00e9s de plus en plus \u00e0 n\u00e9gocier voire \u00e0 d\u00e9cider des prestations qui leur sont ou seront propos\u00e9es.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>3<sup>\u00e8me<\/sup> paradoxe\u00a0<\/em><\/p>\n<p>Il est \u00e9videmment l\u00e9gitime, quand une organisation, quelle qu\u2019elle soit, est financ\u00e9e pour l\u2019essentiel par un pr\u00e9l\u00e8vement et une redistribution de la richesse produite par d\u2019autres qu\u2019elle m\u00eame, de lui demander des comptes sur l\u2019utilisation qui est faite des moyens qui lui sont ainsi octroy\u00e9s.<\/p>\n<p>Mais cela ne peut pas se faire en consid\u00e9rant, comme cela est de plus en plus le cas, que le mod\u00e8le \u00e9conomique du service qu\u2019elles rendent est de m\u00eame nature que celui de tout autre service dans lesquels une standardisation peut \u00eatre inf\u00e9r\u00e9e.<\/p>\n<p>Les services rendus par les associations sont souvent \u00e0 ce point diff\u00e9renci\u00e9s et singuliers (s\u2019ils veulent prendre en compte les besoins r\u00e9els) qu\u2019ils s\u2019inscrivent en effet, comme l\u2019ont montr\u00e9 certains auteurs tels que Lucien KARPIK ou Jean GADREY<a title=\"\" href=\"#_ftn22\" name=\"_ftnref22\"><sup><sup>[22]<\/sup><\/sup><\/a>, dans un mod\u00e8le \u00e9conomique dans lequel la concurrence par les qualit\u00e9s l\u2019emporte largement sur la concurrence par les prix, ou vis-\u00e0-vis duquel la notion de productivit\u00e9 n\u2019est tout simplement pas pertinente.<\/p>\n<p>Et les r\u00e9duire \u00e0 des combinatoires d\u2019indicateurs d\u00e9terminant un tarif (plancher ou plafond) est certes parfois n\u00e9cessaire pour l\u2019analyse mais largement contre-productif pour la prise en compte des situations v\u00e9ritables, fr\u00e9quemment incommensurables les unes par rapport aux autres.<\/p>\n<p>Face \u00e0 ces transformations et aux nouveaux paradoxes qu\u2019elle induisent, on peut, pour conclure, indiquer quelques d\u00e9fis que les organisations et les professionnels devront se donner les moyens de relever, avec les in\u00e9vitables prises de risques que cela n\u00e9cessitera, s\u2019ils ne souhaitent pas faire passer l\u2019int\u00e9r\u00eat des usagers sous le tapis d\u2019une apparente conformit\u00e9 aux injonctions administratives (lesquelles peuvent d\u2019ailleurs servir de levier pour des \u00e9volutions qui demeurent dans de nombreux cas \u00e9videmment souhaitables et l\u00e9gitimes).<\/p>\n<p>Du c\u00f4t\u00e9 des organisations, il faudra en effet veiller<\/p>\n<ul>\n<li>\u00e0 articuler le positionnement institutionnel, le rapport finalit\u00e9s\/moyens (strat\u00e9gie) avec les nouvelles exigences de l\u2019environnement en permettant que la r\u00e9ponse \u00e0 ces exigences et \u00e0 aux prescriptions multiples qui en rel\u00e8vent soit davantage un levier d\u2019efficience et de qualit\u00e9 qu\u2019un \u00e9cueil bureaucratique<a title=\"\" href=\"#_ftn23\" name=\"_ftnref23\">[23]<\/a> ;\u00a0<\/li>\n<li>\u00e0 adopter de nouveaux modes de gouvernance permettant d\u2019\u00e9viter autant les d\u00e9rives ant\u00e9rieures souvent li\u00e9es \u00e0 certaines formes d\u2019auto-institution des \u00e9quipes, qu\u2019\u00e0 des prises de pouvoir excluant les professionnels et les usagers de leur participation \u00e0 la r\u00e9flexion sur les fonctionnements souhaitables ;\u00a0<\/li>\n<li>\u00e0 mettre les d\u00e9cideurs face \u00e0 leurs \u00e9ventuelles contradictions et concurrences surtout quand leurs actions n\u00e9cessitent des articulations (par exemple entre l\u2019Etat au niveau r\u00e9gional et les d\u00e9partements).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Mais il faudra aussi lutter pour que l\u2019effort de restructuration du secteur, par le biais de la contractualisation, de l\u2019incitation aux regroupements (visant notamment \u00e0 r\u00e9duire consid\u00e9rablement le nombre de budgets soumis aux financeurs), et de la g\u00e9n\u00e9ralisation des proc\u00e9dures d\u2019appel \u00e0 projets pour la cr\u00e9ation de nouveaux dispositifs et services ne risquent pas d\u2019aboutir \u00e0 diff\u00e9rents effets \u00ab\u00a0pervers\u00a0\u00bb : standardisation des services offerts, r\u00e9duction des possibilit\u00e9s d\u2019innovation, affaiblissement de l\u2019engagement des acteurs, et surtout exacerbation de dynamiques concurrentielles (notamment entre associations).<\/p>\n<p>Du c\u00f4t\u00e9 des acteurs, l\u2019effort des cadres et des directions, dont le r\u00f4le est devenu essentiel, devra consister<\/p>\n<ul>\n<li>\u00e0 favoriser et d\u00e9velopper une coop\u00e9ration et un engagement des professionnels, qui demeurent \u00e9videmment indispensables ;\u00a0<\/li>\n<li>\u00e0 permettre aux professionnels de continuer \u00e0 avoir leur mot \u00e0 dire dans la construction des politiques sociales afin que ceux-ci ne soient transform\u00e9s en simples prestataires ;\u00a0<\/li>\n<li>\u00e0 restaurer un sens partag\u00e9 de l\u2019action entre partie-prenantes internes ou externes, ayant des logiques de plus en plus diff\u00e9renci\u00e9es et auto-r\u00e9f\u00e9rentielles, mais dont la coop\u00e9ration est, l\u00e0 encore, plus que jamais n\u00e9cessaire ;\u00a0<\/li>\n<li>\u00e0 \u00e9viter de consid\u00e9rer les usagers comme de purs et simples clients, surtout quant certaines des prestations entra\u00eenent une contribution financi\u00e8re parfois tr\u00e8s importante de leur part, comme c\u2019est le cas dans la prise en charge des personnes \u00e2g\u00e9es d\u00e9pendantes ;\u00a0<\/li>\n<li>\u00e0 continuer de produire de l\u2019intelligence et de la comp\u00e9tence collectives, favoriser l\u2019innovation, soutenir la motivation et \u00e9viter l\u2019usure dans un contexte d\u2019individualisation des relations sociales, de pr\u00e9carisation et de vuln\u00e9rabilit\u00e9 accrue de certains publics (le tout \u00e9tant plac\u00e9 sous le signe de la souffrance psychique, de la pr\u00e9carit\u00e9 relationnelle, voire de la d\u00e9-liaison sociale).<\/li>\n<\/ul>\n<h2><strong>En conclusion<\/strong><\/h2>\n<p>Comme on le voit, ces d\u00e9fis ne sont pas minces, dans une France et une Europe de plus en plus moroses qui produisent une r\u00e9glementation dont le volume est inversement proportionnel aux effets sur des in\u00e9galit\u00e9s sociales qui demeurent et s\u2019approfondissent.<\/p>\n<p>C\u2019est la raison pour laquelle, comme d\u2019autres acteurs de la formation des <em>\u00e9ducateurs sociaux<\/em> et des <em>dirigeants des organisations<\/em> qui les emploient, nous estimons indispensables de conserver, dans le champ de nos pratiques \u00e9ducatives, quelques principes essentiels, en de\u00e7\u00e0 de toute consid\u00e9ration ou de tout discours moralisateurs.<\/p>\n<p>Nous en formulerons quatre qui nous paraissent essentiels dans la conjoncture pr\u00e9sente\u00a0:<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">1. La personne \u2013 usager\/ b\u00e9n\u00e9ficiaire\/client, etc. des institutions sociales et m\u00e9dico-sociales \u2013 doit demeurer un sujet de droit (et un sujet d\u00e9sirant, nous rappellent la psychologie clinique et la psychanalyse)\u00a0n\u00e9cessitant une aide structur\u00e9e au d\u00e9veloppement de certaines capabilit\u00e9s<a title=\"\" href=\"#_ftn24\" name=\"_ftnref24\"><sup><sup>[24]<\/sup><\/sup><\/a> fondamentales, seules susceptibles de garantir sa libert\u00e9 effective : il ne peut donc \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une simple combinatoire de besoins \u00e0 satisfaire, de droits \u00e0 pr\u00e9server, de risques \u00e0 pr\u00e9venir, de pathologies diverses \u00e0 contenir.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">Tous les projets \u00e9labor\u00e9s avec ces personnes et pour ces personnes sont donc \u00e0 (re) consid\u00e9rer sous cet angle.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">Et doivent s\u2019inscrire dans une perspective de transformation sociale qui doit \u00eatre au c\u0153ur du projet de toute structure d\u2019action sociale et m\u00e9dico-sociale<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">2. La fiabilit\u00e9 d\u2019une action collective ne peut \u00eatre obtenue sans un minimum de r\u00e8gles formul\u00e9es, formalis\u00e9es et partag\u00e9es (proc\u00e9dures, standards, consignes, bonnes pratiques professionnelles, etc.) permettant de r\u00e9guler les comportements et strat\u00e9gies d\u2019acteurs \u00ab\u00a0invalidantes\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">Pour autant, les \u00e9carts aux r\u00e8gles sont in\u00e9vitables compte tenu de l\u2019ind\u00e9termination des situations, de leur caract\u00e8re \u00e9volutif, de la n\u00e9cessit\u00e9 pour chaque professionnel de disposer d\u2019une autonomie lui permettant de combler l\u2019\u00e9cart entre le prescrit et le r\u00e9el.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">Le d\u00e9bat interne (ce qu\u2019on appelle aussi une dynamique participative) est donc indispensable pour que l\u2019institu\u00e9 ne \u00ab\u00a0tue\u00a0\u00bb pas l\u2019instituant.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">3. En contrepoint de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, il est imp\u00e9ratif, quoi qu\u2019il en soit, de se pr\u00e9server de l\u2019invasion des proc\u00e9dures.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">4. En mati\u00e8re d\u2019action collective, l\u2019activit\u00e9 personnelle, sa pertinence, le sens qu\u2019on lui accorde et qui en r\u00e9sulte (\u00e0 la fois signification et direction), n\u2019est jamais d\u00e9tachable de la performance de l\u2019\u00e9quipe ou du collectif auquel on appartient et de sa capacit\u00e9 de coop\u00e9ration.<\/p>\n<p style=\"margin-left: 40px;\">Un management conscient de sa port\u00e9e autant que de ses limites doit alors occuper une place pr\u00e9pond\u00e9rante et jouer un r\u00f4le structurant en ce domaine si l\u2019on ne veut pas perdre du temps, en gaspiller et en \u00ab\u00a0voler\u00a0\u00bb aux usagers, compte tenu des moyens limit\u00e9s dont on dispose.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","palabra_clave":[133,57,134],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v16.7 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/eduso.net\/res\/revista\/19\/el-tema-colaboraciones\/sentido-y-lugar-de-la-educacion-social-en-francia-a-la-luz-de-las-nuevas-politicas-publicas-de-accion-social\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Sentido y lugar de la educaci\u00f3n social en Francia, a la luz de las nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas de acci\u00f3n social - RES. 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